公平與效率的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。公平包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平以及結(jié)果公平等。從機(jī)會公平的角度分析，公平與效率是統(tǒng)一的，所有促進(jìn)機(jī)會公平的措施都會提高效率。從結(jié)果公平的角度探討，公平與效率又存在矛盾，過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，往往會造成巨大的效率損失；而發(fā)揮物質(zhì)利益的激勵功能，又必須打破收入分配的平均主義，拉開收入差距。不過，這種矛盾不是絕對的。如同收入分配的平均主義會影響經(jīng)濟(jì)效率一樣，收入差距過大也會抑制有效需求，導(dǎo)致社會沖突，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的正常運行。這就是說，存在一個使公平與效率相互促進(jìn)的收入差距適度區(qū)間。深化收入分配制度改革，關(guān)鍵是使收入差距保持在公平與效率相互促進(jìn)的適度區(qū)間。


　　處理公平與效率的關(guān)系，應(yīng)以發(fā)展的觀點看待和分析問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足；勞動力供給充分，資本要素稀缺。這一階段的主要任務(wù)是通過資本積累帶動勞動就業(yè)，提高產(chǎn)品供給能力。因此，在公平與效率的權(quán)衡上通常會更加重視效率。進(jìn)入中等收入階段以后，一方面，產(chǎn)品供給能力大幅度提升；另一方面，收入分配差距過大會制約消費需求的增長、影響社會穩(wěn)定。因此，無論保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長還是促進(jìn)社會和諧發(fā)展，在公平與效率的權(quán)衡上都要求更加注重公平。黨的十八大報告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”這就為深化收入分配制度改革指明了方向。


　　初次分配是指直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。在初次分配中，國民收入分解為勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、企業(yè)營業(yè)盈余三部分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素按貢獻(xiàn)參與分配的實質(zhì)是要素價格決定問題。正確處理收入分配中公平與效率的關(guān)系，在初次分配領(lǐng)域，首先應(yīng)保證生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭的起點公平、過程公平，完善要素參與分配的市場機(jī)制。現(xiàn)階段的工作重點是，堅決根除涉及權(quán)錢交易的腐敗收入和尋租收入；打破行政壟斷與資源壟斷，完善自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制；破除生產(chǎn)要素市場分割和市場壁壘，促進(jìn)勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素合理流動，創(chuàng)造各類生產(chǎn)要素公平參與市場競爭的條件。應(yīng)當(dāng)指出的是，由勞動和資本各自特點所決定，勞動與資本相比一般處于弱勢地位。為了保證勞動要素所有者與資本要素所有者在市場競爭地位上的平等，政府有責(zé)任通過就業(yè)政策和集體談判制度等增強(qiáng)勞動者的博弈能力，通過勞動保障與監(jiān)察制度保障勞動者的權(quán)益?，F(xiàn)階段的重點是，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大勞動就業(yè)；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系；完善最低工資制度，建立健全工資正常增長機(jī)制。


　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府以間接稅方式和國有資本所有者的身份直接參與國民收入的初次分配。正確處理公平與效率的關(guān)系，還要求政府通過稅種、稅率和國有企業(yè)利潤上繳比例的調(diào)整，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與勞動者的利益關(guān)系。目前，我國間接稅比重高達(dá)70%以上。由于間接稅會直接進(jìn)入市場價格，間接稅比重高不僅嚴(yán)重影響企業(yè)的市場競爭力，還會通過稅收轉(zhuǎn)嫁，加重中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。此外，我國國有企業(yè)上繳利潤比例過低，一些企業(yè)高管人員薪酬福利侵蝕企業(yè)利潤；還存在少數(shù)人無償或低價占有、使用公共資源等問題。因此，深化初次分配領(lǐng)域改革，應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，逐步降低間接稅比重，切實減輕中小企業(yè)稅負(fù)；提高國有企業(yè)利潤上繳比例，改革國有企業(yè)高管人員的薪酬分配制度，嚴(yán)格征收資源占用稅，進(jìn)一步完善國有資本和公共資源的收益分配機(jī)制。


　　再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過直接稅和轉(zhuǎn)移支付等手段對國民收入在全社會范圍的第二次分配。再分配的目的是彌補(bǔ)初次分配的不足，把收入差距控制在有利于效率與公平相互促進(jìn)的適度區(qū)間，并盡可能促進(jìn)起點公平。現(xiàn)階段我國分配領(lǐng)域存在的突出問題是再分配存在逆向調(diào)節(jié)問題。目前，我國直接稅比重不足30%，其中個人所得稅不僅因占比過低難以發(fā)揮對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用，更由于高收入群體具有更多的避稅手段，導(dǎo)致個稅收入主要來自中低收入的工薪階層；財產(chǎn)稅所占的比重更低，遺產(chǎn)和贈予稅還無從談起。從轉(zhuǎn)移支付角度看，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社會保障支出以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出上還有較大差距。基于這種情況，再分配領(lǐng)域收入分配制度改革的重點是在減少間接稅的同時增加直接稅；減輕中低收入者稅負(fù)，完善高收入者個稅征收與監(jiān)管；適時開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)贈予稅等財產(chǎn)稅。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成包括社會保險、社會救助、社會福利制度在內(nèi)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)和“三農(nóng)”的財政支持；加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的支出，并重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。