日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中提出推進鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動降低礦山稅費負擔。落實公平稅賦政策，推動取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。適時調整重大技術裝備所需鋼材進口稅收減免政策。
鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是國之基石。長期以來，鋼鐵工業(yè)為國家建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關產業(yè)發(fā)展，推動了我國工業(yè)化、現代化進程，促進了民生改善和社會發(fā)展。然而，隨著鋼材市場價格持續(xù)下跌、進口鐵礦石比重持續(xù)提高，近年來國內礦山企業(yè)生存壓力明顯增大。
業(yè)內人士表示，中國鐵礦石企業(yè)相對于國外企業(yè)，開采成本高、品位比較低，國內企業(yè)相對國際鐵礦石大企業(yè)，競爭力比較弱。隨著中國經濟放緩，全球鐵礦石價格降低，國內鐵礦石企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，很難和低價的進口鐵礦石競爭。
“目前我國鐵礦石企業(yè)稅費負擔過重，嚴重影響了國內鐵礦山發(fā)展和正常生產經營。”中央財經大學教授譚云明表示，“這樣不利于企業(yè)增強競爭力，不利于調結構。因此，對企業(yè)大幅減稅會增強企業(yè)競爭力，有利于增強抵御進口礦沖擊的能力，支持結構調整和產業(yè)升級。”
我國鐵礦資源性稅負遠高于國際平均水平。從今年7月1日起，資源稅改革全面推開，絕大多數礦產品資源稅由從量定額計征改為從價計征，并確定了1%至15%的稅率幅度。分析人士認為，從價計征有利于解決目前礦業(yè)資源稅費過高、負擔過重問題，提高國內礦山競爭力；可促使企業(yè)提高生產技術，提高資源的利用率、降低能耗；有利于提高礦山管理水平和經濟效益，淘汰一批高能耗、低技術含量的企業(yè)，抑制目前礦業(yè)行業(yè)產能過剩的局面。
分析人士認為，雖然資源稅改革后，我國鐵礦企業(yè)總體平均稅負下降不少，但與澳大利亞、巴西礦山企業(yè)3%~5%的稅負相比，仍然存在差距。為此降低稅負勢在必行。
與此同時，我國實施進口鋼材保稅政策，是為了吸引外資，促進外貿發(fā)展，但后果是國產鋼材無法與進口鋼材公平競爭，引發(fā)加工貿易企業(yè)大量采購進口鋼材。
譚云明表示，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策的實施，無疑將增加一部分進口鋼材的成本，對國內擁有相同生產技術的鋼鐵企業(yè)而言，無疑是一利好。從而促使企業(yè)轉為向國內鋼企采購相關鋼材。此外，進口產品主要是技術含量較高的產品，取消保稅政策有利于促進國內鋼廠與國外鋼廠的公平競爭。
《規(guī)劃》還提出，充分利用現有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構、社會資本等，支持規(guī)劃的重點任務。
本文來源：證券日報；作者：包興安
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