建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ),在黨和國(guó)家就提出了將生態(tài)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起納入國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略思想。因此,加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作對(duì)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)有著重要的意義。資源環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展不僅能夠促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋,而且是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要高度重視資源環(huán)境審計(jì),在工作中要突出項(xiàng)目、責(zé)任、資金和政策四個(gè)重點(diǎn),并積極整合審計(jì)資源、創(chuàng)新審計(jì)手段、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),才能解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證資源環(huán)境審計(jì)工作的順利開(kāi)展?;诖耍疚木突鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的途徑或方法展開(kāi)分析和探討,以期促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作更好地開(kāi)展。
一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的意義
一直以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是建立在自然資源的犧牲之上,盡管這些年來(lái)國(guó)家日新月異,快速發(fā)展,但是給自然資源帶來(lái)的威脅和壓力也越來(lái)越大,環(huán)境和資源之間的合理調(diào)控成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑT谶@個(gè)嚴(yán)峻的時(shí)刻,國(guó)家當(dāng)機(jī)立斷決定發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì),而資源環(huán)境審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)的重要手段。同時(shí),基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作也有利于我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)審計(jì)制度的完善,將環(huán)境審計(jì)作為我國(guó)未來(lái)審計(jì)工作的新增長(zhǎng)點(diǎn),有效發(fā)揮審計(jì)的作用,將為國(guó)家審計(jì)制度的完善和可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的方法
1.把資源環(huán)境審計(jì)融入財(cái)政審計(jì)之中
要想推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的全面開(kāi)展,審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用財(cái)政審計(jì)的格局,將資源環(huán)境審計(jì)工作融入財(cái)政審計(jì)中,并嚴(yán)格關(guān)注各部門執(zhí)行環(huán)保政策的情況,從而揭露地方部門在執(zhí)行環(huán)保政策過(guò)程中的問(wèn)題。其次,審計(jì)機(jī)關(guān)還要審查部門是否有盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、大肆破壞環(huán)境的問(wèn)題,檢查部門在環(huán)境治理方面的預(yù)算,并關(guān)注部門籌集和分配資源財(cái)政資金的具體明細(xì),只有這樣,基層審計(jì)機(jī)關(guān)才能從整體上了解地方部門的環(huán)境治理資金狀況,從數(shù)據(jù)中找出部門工作過(guò)程中不合理、不正確的地方。另外,審計(jì)機(jī)關(guān)還要積極跟進(jìn)地方部門預(yù)算執(zhí)行情況,檢查地方部門在進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中是否存在不利于環(huán)境治理或疏忽的問(wèn)題,所執(zhí)行的環(huán)保措施是否有成效,是否存在走馬觀花,形式主義的問(wèn)題?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行將資源環(huán)境審計(jì)融入地方部門財(cái)政審計(jì)中的工作方法,通過(guò)財(cái)政審計(jì)來(lái)促進(jìn)各部門貫徹國(guó)家資源保護(hù)的政策方針,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.以民生審計(jì)推動(dòng)資源環(huán)保政策落地
資源環(huán)境的保護(hù)和治理與民生發(fā)展有著密切的聯(lián)系,而民生審計(jì)是促進(jìn)國(guó)家資源環(huán)保政策落地的重要手段,審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則,保護(hù)森林、土地等重要自然資源的正常開(kāi)發(fā)和利用,并嚴(yán)格督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)百姓濫砍濫伐和過(guò)度種植的情況,以及民間非法轉(zhuǎn)讓、出售的違規(guī)現(xiàn)象。在民生審計(jì)過(guò)程中,基層審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持縱向到底的工作辦法,從地方機(jī)關(guān)的政策要求,到部門制定的預(yù)算安排和資金撥款一路追蹤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,詳細(xì)審查環(huán)境保護(hù)流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié),并及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況,核實(shí)每一筆資金的流向和使用情況,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)資金加強(qiáng)管理,嚴(yán)抓涉及民生的項(xiàng)目,讓民眾真正享受到環(huán)境保護(hù)的福祉。
3.以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任
黨和國(guó)家將自然資源納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇,提出要審查干部執(zhí)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源管理保護(hù)的職責(zé)情況。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)因?yàn)椴块T領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行不當(dāng)、管理不力或決策失誤而造成的環(huán)境問(wèn)題,從而科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)干部在地方執(zhí)政及履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)的表現(xiàn),這種將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到資源環(huán)境責(zé)任的方法,能夠充分提高領(lǐng)導(dǎo)干部的警覺(jué)性,防止少數(shù)干部濫用私權(quán),以破壞環(huán)境的形式來(lái)得到個(gè)人私利,確保資源環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)彼此獨(dú)立,并相互制約和監(jiān)督,在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)為民服務(wù)意識(shí)的同時(shí),加大資源環(huán)境建設(shè)的力度,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
4.抓住投資審計(jì)的結(jié)合點(diǎn)
基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作的方法還包括抓住投資審計(jì)的結(jié)合點(diǎn),從而有效提高當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的生態(tài)效益,從源頭上減少工程對(duì)環(huán)境的破壞,真正做到可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要審查投資建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、立項(xiàng)審批和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)的原則,并審查項(xiàng)目建設(shè)的功能設(shè)計(jì)是否考慮到了自然環(huán)境的承受能力,使建設(shè)項(xiàng)目在總體上不偏離環(huán)境建設(shè)的大方向。其次,審計(jì)機(jī)關(guān)還要檢查項(xiàng)目環(huán)境污染防治措施的落實(shí)情況,項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中是否出現(xiàn)破壞環(huán)境的情況,以及在工程建設(shè)完畢后是否有合理的生態(tài)恢復(fù)措施。只有加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)才能真正做到資源環(huán)境審計(jì)工作高效化,提高地方投資項(xiàng)目的生態(tài)效益。
資源環(huán)境審計(jì)工作促進(jìn)了環(huán)境建設(shè)的發(fā)展和審計(jì)制度的完善,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的意義,國(guó)家要高度重視基層審計(jì)機(jī)關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)工作,從而促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
本文來(lái)源:河北省涉縣審計(jì)局