各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委、物價(jià)局，建設(shè)部辦公廳：
　　為適應(yīng)政府價(jià)格主管部門(mén)制定城市供水價(jià)格的需要，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和合理性，根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委42號(hào)令）的規(guī)定，我們起草了《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)印送你們，請(qǐng)認(rèn)真研究，并請(qǐng)重點(diǎn)對(duì)以下問(wèn)題研究提出意見(jiàn)：
　?。ㄒ唬┤绾魏侠泶_定供水企業(yè)合理的生產(chǎn)能力利用率，防止由于過(guò)度超前建設(shè)增加的成本由當(dāng)期消費(fèi)者負(fù)擔(dān)？
　?。ǘ┤绾魏侠泶_定供水企業(yè)的人員數(shù)量？
　?。ㄈ┤绾胃鶕?jù)不同的供水規(guī)模、范圍、密度及抄表到戶等情況合理確定產(chǎn)銷(xiāo)差率？
　　請(qǐng)各地于12月10日前將修改意見(jiàn)報(bào)送我委（價(jià)格司），同時(shí)將意見(jiàn)的電子文檔發(fā)送至我委價(jià)格司電子郵箱（gjjw0069@mx.cei.gov.cn）。征求意見(jiàn)稿電子文檔請(qǐng)?jiān)趪?guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn）和全國(guó)成本調(diào)查網(wǎng)（www.npcs.gov.cn）下載。
　　附件：城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）
　　*9章總則
　　*9條為規(guī)范政府價(jià)格主管部門(mén)城市供水定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《城市供水價(jià)格管理辦法》等法律、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)城市供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。
　　第三條本辦法所稱城市供水經(jīng)營(yíng)者，是指按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、縣、鎮(zhèn)的供水企業(yè)。
　　第四條城市供水定價(jià)成本審核應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
　?。ǘ┖侠硇栽瓌t。影響定價(jià)成本各項(xiàng)費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。
　?。ㄈ┫嚓P(guān)性原則。計(jì)入供水定價(jià)成本的費(fèi)用，需為供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程直接相關(guān)或間接相關(guān)的費(fèi)用。
　　（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入本期成本；凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計(jì)入本期成本。
　　第五條城市供水定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)、審計(jì)等政府部門(mén)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及審核無(wú)誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。沒(méi)有正式營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和相關(guān)批文、批件為基礎(chǔ)。
　　第二章 構(gòu)成項(xiàng)目及相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)
　　第六條城市供水定價(jià)成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用構(gòu)成。
　　第七條制水成本是指城市供水企業(yè)通過(guò)一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的汲取、凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的合理費(fèi)用。包括原水費(fèi)、水資源費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、制水部門(mén)生產(chǎn)人員工資及福利、外購(gòu)成品水費(fèi)（饋水費(fèi)）和制造費(fèi)用。
　　第八條　輸配成本是指城市供水企業(yè)為組織和管理輸送凈水到用戶過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用。包括輸配部門(mén)人員工資及福利、動(dòng)力費(fèi)用、輸配環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)和其他輔配費(fèi)用。
　　第九條　期間費(fèi)用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費(fèi)用、營(yíng)業(yè)費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
　　營(yíng)業(yè)費(fèi)用指供水經(jīng)營(yíng)者在供水銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生的以及專(zhuān)設(shè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)（供水所）的各項(xiàng)費(fèi)用。包括銷(xiāo)售部門(mén)人員工資及福利、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)以及其他營(yíng)業(yè)費(fèi)用。
　　管理費(fèi)用指企業(yè)行政管理部門(mén)為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員工資及福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等）、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、稅金（包括房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、低值易耗品攤銷(xiāo)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷(xiāo)及其他管理費(fèi)用。
　　財(cái)務(wù)費(fèi)用指供水經(jīng)營(yíng)者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括應(yīng)當(dāng)作為期間費(fèi)用的利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。
　　第十條　原水費(fèi)指從外部購(gòu)入原水的費(fèi)用。購(gòu)入原水的費(fèi)用按購(gòu)入原水的數(shù)量和原水價(jià)格計(jì)算據(jù)實(shí)計(jì)入定價(jià)成本（含原水預(yù)處理成本）。
　　第十一條　水資源費(fèi)指向水行政主管部門(mén)所支付的水資源有償使用費(fèi)。按企業(yè)實(shí)際取水量與當(dāng)?shù)厮Y源有償使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算據(jù)實(shí)計(jì)入定價(jià)成本。
　　第十二條　原材料費(fèi)指直接用于制水過(guò)程中的各種藥劑費(fèi)用。包括消毒藥劑和混凝藥劑費(fèi)用。計(jì)入定價(jià)成本的原材料費(fèi)用按城市供水企業(yè)的實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)實(shí)核定。
　　第十三條　動(dòng)力費(fèi)指直接用于原水輸送、水廠生產(chǎn)及成品水輸配所需動(dòng)力的費(fèi)用。包括基本電費(fèi)和電度電費(fèi)及其他動(dòng)力費(fèi)。
　　基本電費(fèi)指按變壓器容量或*5需量定期定量收取的費(fèi)用。
　　電度電費(fèi)指按實(shí)際消耗的抄表動(dòng)力電量和單位電價(jià)計(jì)算收取的電費(fèi)。
　　計(jì)入定價(jià)成本的動(dòng)力費(fèi)用分環(huán)節(jié)按城市供水企業(yè)的實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)實(shí)核定。原水輸送和水廠生產(chǎn)所需的用電費(fèi)用計(jì)入制水成本，成品水輸配所需的用電費(fèi)用計(jì)入輸配成本。
　　第十四條　人員工資指企業(yè)按定員標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定向職工發(fā)放的工資、資金、津貼、補(bǔ)貼、加班工資等各種貨幣報(bào)酬。人員工資不得計(jì)入本項(xiàng)指標(biāo)外的其他費(fèi)用項(xiàng)目。
　　企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)原則上按照企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力和《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》核定。實(shí)際人員數(shù)量超過(guò)定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實(shí)際人員數(shù)量低于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)的下限核定。銷(xiāo)售人員數(shù)量還應(yīng)當(dāng)根據(jù)抄表到戶比例及用戶結(jié)構(gòu)等情況合理核定。有條件的地區(qū)應(yīng)盡量按照一定范圍內(nèi)供水行業(yè)人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)實(shí)際利用的生產(chǎn)能力確定企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)。
　　人均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但*6不能超過(guò)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資；當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)確定，*6不得超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均職工工資的1.2倍。
　　計(jì)入定價(jià)成本的人員工資總額按照核定的企業(yè)人員數(shù)量和人均工資核定。
　　第十五條外購(gòu)成品水費(fèi)（饋水費(fèi)）指從外部購(gòu)入可直接供應(yīng)用戶的成品水費(fèi)用。按實(shí)際發(fā)生數(shù)直接計(jì)入制水成本。
　　第十六條　制造費(fèi)用指城市供水企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各種費(fèi)用。包括企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的管理人員工資、職工福利費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)費(fèi)以及其他制造費(fèi)用。
　　第十七條　固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別確認(rèn)。按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)認(rèn)定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)；新增的固定資產(chǎn)原值，以竣工決算報(bào)告和相關(guān)原始購(gòu)置憑證為準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定或未形成竣工決算報(bào)告的，由價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)等合理確認(rèn)。評(píng)估增值的固定資產(chǎn)價(jià)值按評(píng)估前的原值計(jì)算；經(jīng)營(yíng)者不能提供固定資產(chǎn)評(píng)估前價(jià)值有效證明的，由價(jià)格主管部門(mén)合理認(rèn)定該固定資產(chǎn)原值。
　　第十八條　閑置超過(guò)9個(gè)月的固定資產(chǎn)，不計(jì)提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不能補(bǔ)提折舊。
　　第十九條　固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法，原則上按照監(jiān)審核定的固定資產(chǎn)原值和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的分類(lèi)折舊年限的中值核算，殘值率統(tǒng)一按5%計(jì)算。重要固定資產(chǎn)實(shí)際可使用年限超過(guò)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的分類(lèi)折舊年限上限10年以上的，價(jià)格主管部門(mén)可按照保護(hù)消費(fèi)者利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的原則合理確定其折舊年限。
　　第二十條　因過(guò)度超前建設(shè)而增加的投資成本不能全部由當(dāng)前消費(fèi)者承擔(dān)。本期供水分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)折舊按本期固定資產(chǎn)折舊總額乘以本期生產(chǎn)能力利用率確定。本期生產(chǎn)能力利用率＝本期實(shí)際日綜合生產(chǎn)能力÷設(shè)計(jì)日綜合生產(chǎn)能力×100%＋合理超前建設(shè)率。合理超前建設(shè)率暫按20%確定。
　　第二十一條　修理費(fèi)指為維持城市供水正常生產(chǎn)運(yùn)行需要發(fā)生的大修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用。其中，大修理費(fèi)用采用預(yù)提方式的，年預(yù)提額一般不得超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%，且實(shí)際大修理支出不再重復(fù)計(jì)入有關(guān)的成本、費(fèi)用；大修理費(fèi)用采用待攤方式的，攤銷(xiāo)年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。大修理費(fèi)用和日常修理費(fèi)用合計(jì)一般不得超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值（扣除與當(dāng)期供水無(wú)關(guān)的過(guò)度超前投資形成的固定資產(chǎn)價(jià)值）的2%.
　　符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應(yīng)視為固定資產(chǎn)改良支出：
　　（一）一次性發(fā)生的修理支出達(dá)到該固定資產(chǎn)原值20%以上；
　?。ǘ┙?jīng)過(guò)修理后有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用壽命延長(zhǎng)二年以上；
　?。ㄈ┙?jīng)過(guò)修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。
　　以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，在租賃有效期內(nèi)平均攤銷(xiāo)。自有固定資產(chǎn)改良支出，如有關(guān)固定資產(chǎn)尚未提足折舊，可增加固定資產(chǎn)價(jià)值；如有關(guān)固定資產(chǎn)已提足折舊，可作為遞延費(fèi)用，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷(xiāo)。
　　第二十二條　水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)指為保證供水質(zhì)量對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析所發(fā)生的費(fèi)用，據(jù)實(shí)核定。
　　第二十三條其他制造費(fèi)用指制水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他間接費(fèi)用，在不超過(guò)制造費(fèi)用10%的限額內(nèi)據(jù)實(shí)核定。
　　第二十四條職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)，分別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、2%和1.5%核定。社會(huì)保障費(fèi)計(jì)提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平確定，計(jì)提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定比例確定。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用已在職工福利費(fèi)中列支的，不得在社會(huì)保障費(fèi)中重復(fù)計(jì)算；其他應(yīng)由職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用，也不得在相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目中重復(fù)計(jì)算。
　　第二十五條　業(yè)務(wù)招待費(fèi)在以下限額內(nèi)據(jù)實(shí)計(jì)算計(jì)入管理費(fèi)用：全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬(wàn)元以下的，不超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額的 5‰；全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額超過(guò)1500萬(wàn)元，不超過(guò)該部分的3‰。
　　第二十六條　無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計(jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)用（包括土地征用費(fèi)、拆遷費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等）如果已計(jì)入地面建筑物價(jià)格且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用年限分?jǐn)?。其他無(wú)形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)偅疵鞔_受益年限的均按10年攤銷(xiāo)。長(zhǎng)期待攤銷(xiāo)費(fèi)用中的開(kāi)辦費(fèi)按5年攤銷(xiāo)，其它長(zhǎng)期待攤費(fèi)用按受益期限攤銷(xiāo)。
　　若存在過(guò)度超前建設(shè)，應(yīng)在有效使用期限內(nèi)按照生產(chǎn)能力利用率核定本期供水應(yīng)分?jǐn)偟臒o(wú)形資產(chǎn)。
　　第二十七條貸款利息總額原則上根據(jù)實(shí)際貸款額及中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照還貸期計(jì)算年平均貸款利息。貸款總額超過(guò)投資總額70%的，按投資額的70%核定貸款利息。
　　第二十八條本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會(huì)公允的平均水平。
　　第二十九條下列費(fèi)用支出不得計(jì)入城市供水定價(jià)成本：
　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的不合理費(fèi)用；
　?。ǘ┡c城市供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)、但有專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損、閑置和出售的凈損失；
　?。ㄋ模{金、違約金、罰款和公益性捐贈(zèng)；超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi)；
　?。ㄎ澹?duì)外投資等支出。
　　（六）超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用，包括向行政主管部門(mén)上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成等；
　　（七）明顯超出供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要的固定資產(chǎn)折舊及其他不合理支出。
　　第三十一條其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。不能單獨(dú)核算的，應(yīng)按照其他業(yè)務(wù)收入凈額（指其他業(yè)務(wù)收入扣除直接費(fèi)用后的余額）的不低于50%的比例沖減供水總成本；不能單獨(dú)核算且其他業(yè)務(wù)收入凈額為負(fù)數(shù)的，應(yīng)按照直接從事其他業(yè)務(wù)的職工人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例核減供水總成本。
　　第三章其他相關(guān)指標(biāo)及核算公式
　　第三十二條　供水量指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)實(shí)際供出的水量。水廠自用水量不包括在內(nèi)。
　　水廠自用水量：指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)所需的工藝用水量。自用水率按不高于4%據(jù)實(shí)核定。
　　供水量=取水量＊（1-自用水率）
　　第三十三條有效供水量指按合理產(chǎn)銷(xiāo)差率核定的扣除政府價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定不收費(fèi)水量后的應(yīng)收費(fèi)水量。
　　有效供水量=供水量＊（1-產(chǎn)銷(xiāo)差率）-不收費(fèi)水量
　　不收費(fèi)水量指按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定減免或不收費(fèi)的水量。
　　產(chǎn)銷(xiāo)差率指城市供水企業(yè)供水量和應(yīng)收費(fèi)水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以內(nèi)的不高于18%；年供水量2億立方米以上的不高于16%.各地可根據(jù)實(shí)際供水規(guī)模，消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水計(jì)量收費(fèi)情況以及抄表到戶等情況修正確定合理的產(chǎn)銷(xiāo)差率。
　　第三十四條單位供水定價(jià)成本指按照一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市供水企業(yè)在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的合理費(fèi)用與相應(yīng)的有效供水量來(lái)計(jì)算的單位成本。
　　公式：供水定價(jià)成本＝制水成本+輸配成本+期間費(fèi)用
　　單位供水定價(jià)成本=供水定價(jià)成本/有效供水量
　　第四章 附　則
　　第三十五條　本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。
　　第三十六條　本辦法自2007年　月　日起施行。
　　附：城市供水定價(jià)成本監(jiān)審表