2014高級會計師行政事業(yè)單位財務(wù)與會計十

　　八、公共支出績效評價
　　公共支出績效評價，是公共支出績效預(yù)算的基礎(chǔ)，是對公共支出活動取得的社會經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行綜合性考核與評價的一種活動。其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性的關(guān)系。追求公共支出的*5效益或a1效益，是支出管理的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)支出管理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共支出績效評價與企業(yè)績效評價不同，因其具有公共性、公益性的特征，在進(jìn)行績效評價時，不僅要考慮本身的支出成本和取得的效益，還要考慮社會公眾利益。公共支出績效評價的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性和適當(dāng)性等。公共支出績效評價指標(biāo)是評價和衡量績效的尺度，評價指標(biāo)的選擇原則包括：相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。評價指標(biāo)按適用性分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評議指標(biāo)；按可計量性分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)；按關(guān)聯(lián)緊密程度分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)等。公共支出績效評價方法主要有：最低成本法、成本-效益分析法、目標(biāo)-結(jié)果比較法、公眾評價法、因素分析法、目標(biāo)評價法等。
　　下面介紹其中幾種方法。
　　1.最低成本法
　　最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法，是指以取得既定效益所需成本的高低為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評價的一種方法。最低成本法主要特點(diǎn)是：不以貨幣單位計量支出活動所取得的效益，只計算支出的各種有形成本，并以成本總額高低作為績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。該種方法主要適用于支出成本易于計算，而取得的效益卻不易計量的項(xiàng)目。如文化宣傳、衛(wèi)生防疫等支出，其所取得的“效益”，很難進(jìn)行貨幣計量，在市場上也沒有相應(yīng)對價。在取得同等的效益時，如果支出成本低則績效好，反之則績效差。需要注意的是，在計算成本總額時，不僅需要找出并計量與效益相關(guān)的各個成本因素。還應(yīng)考慮支出成本對單位的收入、資產(chǎn)、負(fù)債以及公眾利益的影響。
　　2.成本-效益分析法
　　成本-效益分析法，又稱投入-產(chǎn)出分析法，是指將總成本與總效益進(jìn)行對比分析而進(jìn)行績效評價的一種方法。成本-效益分析法是將成本和取得的效益聯(lián)系起來進(jìn)行分析，對支出總成本和取得的總效益進(jìn)行貨幣化計量，計算出凈效益額（或凈成本額）、成本效益比率、單位效益所需的平均成本和成本投資回報率，以反映成本和效益之間的關(guān)系，然后評價相關(guān)指標(biāo)的優(yōu)劣，最后得出評價結(jié)論。
　　采用成本-效益分析法進(jìn)行績效評價時，一般來說，主要步驟有：確定績效評價對象；列舉成本因素以及效益；量化各成本因素以及效益；對各成本因素和效益進(jìn)行評估；計算各成本因素的貨幣價值總額和單位成本；作出評價結(jié)論。
　　在進(jìn)行成本-效益分析時，應(yīng)遵循以下原則：一是獨(dú)立效益原則。在對效益進(jìn)行量化和估價時，應(yīng)反復(fù)審查、判斷該效益是否獨(dú)立存在，是否依賴于某一項(xiàng)已經(jīng)列出的效益，以避免重復(fù)計算。二是成本和效益適用同一折現(xiàn)率原則。每一時期的效益價值總額按與成本相同的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)。
　　需要注意的是，盡管成本-效益分析法*5程度地符合了經(jīng)濟(jì)上的邏輯，但相對于成本而言，以貨幣單位來計量效益是比較困難的，有的效益甚至無法計量，還有些效益的體現(xiàn)需要較長的周期，這不同于市場機(jī)制定價的一般商品或勞務(wù)。因此，在運(yùn)用成本-效益分析法進(jìn)行績效評價時，一般對支出的直接成本和效益進(jìn)行詳細(xì)計算，對其社會成本和效益則進(jìn)行適當(dāng)計算，對確實(shí)不能以貨幣估價和計量的因素暫不予考慮。
　　3.目標(biāo)-結(jié)果比較法
　　目標(biāo)-結(jié)果比較法，是指通過將公共支出實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，從而對支出情況進(jìn)行績效評價的一種方法。由于公共支出具有公共性、公益性的特征，很多公共支出取得的效益難以量化，通常很難用單純的成本-效益分析法或最低成本法進(jìn)行定量績效評價。因此，運(yùn)用目標(biāo)-結(jié)果比較法對取得的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，揭示兩者之間的差異，分析、評估預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。需要注意的是，運(yùn)用該方法進(jìn)行績效評價時，實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)所包含的內(nèi)容、計算方法、度量單位、核算口徑等應(yīng)當(dāng)一致。
　　4.公眾評價法
　　公眾評價法，是指對無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價和打分，并根據(jù)分值情況進(jìn)行績效評價的一種方法。