自2011年起，在財(cái)政部的指導(dǎo)和安排下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)就已啟動(dòng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編工作。以上海市為例。幾年來(lái)，上海在試編過(guò)程中積極進(jìn)行探索，取得了一些進(jìn)展，獲得了一些有益啟發(fā)。
　　力求完整反映資產(chǎn)負(fù)債信息
　　據(jù)上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)莘澍鈞介紹，在開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作中，上海市主要做了3方面的工作。
　　首先是認(rèn)真梳理合并范圍，全面清查資產(chǎn)負(fù)債。與財(cái)政預(yù)決算報(bào)告不同，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映政府當(dāng)期的收入和支出等流量數(shù)據(jù)，還反映歷史資產(chǎn)和負(fù)債等存量數(shù)據(jù)。
　　“通過(guò)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，我們對(duì)本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并范圍進(jìn)行梳理，理清了不同單位主體應(yīng)當(dāng)采取的合并方法。”莘澍鈞說(shuō)，同時(shí)，上海市首次對(duì)本級(jí)政府的資產(chǎn)情況特別是固定資產(chǎn)情況、負(fù)債情況進(jìn)行了清查。尤其是針對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施的歸屬計(jì)量等，上海市結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，研究探討處理方法，努力將本級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債信息完整地反映在報(bào)告中。
　　另外，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，必須依靠各個(gè)政府職能部門(mén)共同努力。為此，上海市積極動(dòng)員相關(guān)部門(mén)，建立協(xié)同工作機(jī)制。
　　據(jù)莘澍鈞介紹，在上海市委、市政府的高度重視下，他們采取措施，動(dòng)員部署市級(jí)相關(guān)部門(mén)積極參與到試編工作中來(lái)。目前已成立由市財(cái)政局牽頭，市國(guó)資委、市金融辦、市發(fā)展改革委等有關(guān)職能部門(mén)參加的上海市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作小組，全面建立了協(xié)同工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)和單位細(xì)化落實(shí)工作任務(wù)，積極協(xié)助財(cái)政部門(mén)開(kāi)展試編工作。
　　由于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于各個(gè)基層單位，基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能顯得尤為重要。尤其是與之相伴的政府會(huì)計(jì)改革的啟動(dòng)和推進(jìn)，要求及時(shí)更新在職政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，以使之勝任財(cái)政部將要頒布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核算要求。
　　為了做好試編工作，上海市財(cái)政局著手開(kāi)展對(duì)基層政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將逐步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極采取各項(xiàng)措施吸引優(yōu)秀人才加入政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍，以提升基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的整體素養(yǎng)。
　　需配套推進(jìn)政府會(huì)計(jì)等改革
　　總結(jié)上海市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，莘澍鈞認(rèn)為，目前試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作在具體推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些難點(diǎn)。比如政府會(huì)計(jì)制度體系有待進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。各個(gè)部門(mén)、單位長(zhǎng)期以來(lái)遵循著多個(gè)不同的會(huì)計(jì)制度，而各個(gè)會(huì)計(jì)制度間存在不一致的地方，這給編制、合并政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告帶來(lái)一定的難度。
　　再如，編制口徑有待進(jìn)一步明確。在公益性企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)的折舊方法、特殊資產(chǎn)計(jì)量等具體操作問(wèn)題上，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的編制口徑，這有待通過(guò)頂層設(shè)計(jì)予以制度化。
　　又如，信息化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前還不能通過(guò)信息系統(tǒng)完成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和匯總工作，需加快建立集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)。
　　可喜的是，新《預(yù)算法》明確了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的法律地位，有力推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程。
　　莘澍鈞建議，要以此為契機(jī)，積極推進(jìn)試編工作。首先，思想上要轉(zhuǎn)變觀念，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的改革合力。要充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是對(duì)各個(gè)政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，還是對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度都是政府管理理念的一項(xiàng)全新變革。
　　在莘澍鈞看來(lái)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義體現(xiàn)為“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由預(yù)算會(huì)計(jì)向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)報(bào)告向綜合報(bào)告轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)作為地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)城市的上海而言，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告更能全面完整地反映政府的“家底”，確保政府信用等級(jí)的權(quán)威性和公信力，從而提升社會(huì)公眾和市場(chǎng)對(duì)政府的信任度，推動(dòng)地方政府債券市場(chǎng)的發(fā)展走向成熟。
　　另外，要夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)，直接決定了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度由一般會(huì)計(jì)制度和行業(yè)會(huì)計(jì)制度（如醫(yī)院、高校）共同組成。
　　“會(huì)計(jì)制度體系較復(fù)雜，會(huì)計(jì)核算的要求不一致，給政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制造成了一定困難。當(dāng)務(wù)之急還是要盡快出臺(tái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，從源頭上把各個(gè)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一起來(lái)。”莘澍鈞表示。
　　莘澍鈞還希望，要對(duì)試編工作進(jìn)行大力宣傳，形成全社會(huì)支持關(guān)注的良好氛圍。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣、政策性強(qiáng)、改革任務(wù)重，但這項(xiàng)改革有利于提高政府的管理和決策水平，也有利于公眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的能力和財(cái)政資金使用效率作出客觀評(píng)價(jià)。“我們要通過(guò)多種途徑來(lái)宣傳改革，讓政府內(nèi)外共同來(lái)了解、支持和推動(dòng)改革。”
　　小編溫馨寄語(yǔ)：不要害怕陰影，那是因?yàn)槟愕纳砗笥嘘?yáng)光。