自2011年起，在財政部的指導(dǎo)和安排下，各級財政部門就已啟動政府綜合財務(wù)報告的試編工作。以上海市為例。幾年來，上海在試編過程中積極進(jìn)行探索，取得了一些進(jìn)展，獲得了一些有益啟發(fā)。
　　力求完整反映資產(chǎn)負(fù)債信息
　　據(jù)上海市財政局國庫處處長莘澍鈞介紹，在開展政府綜合財務(wù)報告試編工作中，上海市主要做了3方面的工作。
　　首先是認(rèn)真梳理合并范圍，全面清查資產(chǎn)負(fù)債。與財政預(yù)決算報告不同，政府綜合財務(wù)報告不僅反映政府當(dāng)期的收入和支出等流量數(shù)據(jù)，還反映歷史資產(chǎn)和負(fù)債等存量數(shù)據(jù)。
　　“通過編制政府綜合財務(wù)報告，我們對本級政府綜合財務(wù)報告的合并范圍進(jìn)行梳理，理清了不同單位主體應(yīng)當(dāng)采取的合并方法。”莘澍鈞說，同時，上海市首次對本級政府的資產(chǎn)情況特別是固定資產(chǎn)情況、負(fù)債情況進(jìn)行了清查。尤其是針對一些重點難點問題，諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施的歸屬計量等，上海市結(jié)合國際經(jīng)驗和自身實際，研究探討處理方法，努力將本級政府的資產(chǎn)負(fù)債信息完整地反映在報告中。
　　另外，編制政府綜合財務(wù)報告是一項復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，必須依靠各個政府職能部門共同努力。為此，上海市積極動員相關(guān)部門，建立協(xié)同工作機(jī)制。
　　據(jù)莘澍鈞介紹，在上海市委、市政府的高度重視下，他們采取措施，動員部署市級相關(guān)部門積極參與到試編工作中來。目前已成立由市財政局牽頭，市國資委、市金融辦、市發(fā)展改革委等有關(guān)職能部門參加的上海市政府綜合財務(wù)報告試編工作小組，全面建立了協(xié)同工作機(jī)制。各有關(guān)部門和單位細(xì)化落實工作任務(wù)，積極協(xié)助財政部門開展試編工作。
　　由于政府綜合財務(wù)報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于各個基層單位，基層財務(wù)會計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能顯得尤為重要。尤其是與之相伴的政府會計改革的啟動和推進(jìn)，要求及時更新在職政府財務(wù)會計人員的專業(yè)知識，以使之勝任財政部將要頒布的政府會計準(zhǔn)則的核算要求。
　　為了做好試編工作，上海市財政局著手開展對基層政府財務(wù)會計人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將逐步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極采取各項措施吸引優(yōu)秀人才加入政府會計隊伍，以提升基層財務(wù)會計人員的整體素養(yǎng)。
　　需配套推進(jìn)政府會計等改革
　　總結(jié)上海市政府綜合財務(wù)報告試編工作，莘澍鈞認(rèn)為，目前試編政府綜合財務(wù)報告工作在具體推進(jìn)過程中仍存在一些難點。比如政府會計制度體系有待進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。各個部門、單位長期以來遵循著多個不同的會計制度，而各個會計制度間存在不一致的地方，這給編制、合并政府綜合財務(wù)報告帶來一定的難度。
　　再如，編制口徑有待進(jìn)一步明確。在公益性企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)的折舊方法、特殊資產(chǎn)計量等具體操作問題上，目前還沒有形成統(tǒng)一的編制口徑，這有待通過頂層設(shè)計予以制度化。
　　又如，信息化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前還不能通過信息系統(tǒng)完成政府綜合財務(wù)報告的編制和匯總工作，需加快建立集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享的政府綜合財務(wù)報告管理系統(tǒng)。
　　可喜的是，新《預(yù)算法》明確了政府綜合財務(wù)報告的法律地位，有力推動了政府會計改革進(jìn)程。
　　莘澍鈞建議，要以此為契機(jī)，積極推進(jìn)試編工作。首先，思想上要轉(zhuǎn)變觀念，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的改革合力。要充分認(rèn)識到，無論是對各個政府職能部門來說，還是對財政部門來說，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度都是政府管理理念的一項全新變革。
　　在莘澍鈞看來，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義體現(xiàn)為“兩個轉(zhuǎn)變”，即由預(yù)算會計向財務(wù)會計轉(zhuǎn)變、由單項報告向綜合報告轉(zhuǎn)變。尤其對作為地方政府債券自發(fā)自還改革試點城市的上海而言，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告更能全面完整地反映政府的“家底”，確保政府信用等級的權(quán)威性和公信力，從而提升社會公眾和市場對政府的信任度，推動地方政府債券市場的發(fā)展走向成熟。
　　另外，要夯實技術(shù)基礎(chǔ)，盡快出臺政府會計準(zhǔn)則。政府會計準(zhǔn)則是編制政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)，直接決定了政府財務(wù)報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　目前，我國政府會計制度包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度；事業(yè)單位會計制度由一般會計制度和行業(yè)會計制度（如醫(yī)院、高校）共同組成。
　　“會計制度體系較復(fù)雜，會計核算的要求不一致，給政府綜合財務(wù)報告的編制造成了一定困難。當(dāng)務(wù)之急還是要盡快出臺政府會計準(zhǔn)則，從源頭上把各個會計制度統(tǒng)一起來。”莘澍鈞表示。
　　莘澍鈞還希望，要對試編工作進(jìn)行大力宣傳，形成全社會支持關(guān)注的良好氛圍。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣、政策性強(qiáng)、改革任務(wù)重，但這項改革有利于提高政府的管理和決策水平，也有利于公眾對政府提供公共服務(wù)的能力和財政資金使用效率作出客觀評價。“我們要通過多種途徑來宣傳改革，讓政府內(nèi)外共同來了解、支持和推動改革。”
　　小編溫馨寄語：不要害怕陰影，那是因為你的身后有陽光。