十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,要擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資,允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。由此可見,“走出去”經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)必將越來越多,涉及的稅收規(guī)模也將越來越大,勢必對稅務(wù)機(jī)關(guān)開展受控外國企業(yè)管理提出更高的挑戰(zhàn)和要求。
  受控外國企業(yè)管理的必要性
  國際避稅的重要手段之一是在避稅地建立子公司,利用避稅地低稅或無稅的優(yōu)勢和延期納稅規(guī)定,將利潤長期滯留在避稅地公司,不作利潤分配或只分配不匯回,從而規(guī)避居住國的稅收。
  為了防范本國居民企業(yè)出現(xiàn)上述避稅行為,各國采取了受控外國企業(yè)管理措施。我國2008年1月1日起施行的企業(yè)所得稅法,也加入了受控外國企業(yè)管理的規(guī)定。據(jù)此,中國居民企業(yè)在實(shí)際稅負(fù)明顯偏低的國家或地區(qū)設(shè)立企業(yè)(子公司),如果子公司沒有向其分配利潤,且子公司不作利潤分配也沒有正當(dāng)理由,那么中國居民企業(yè)必須就其應(yīng)從子公司按股權(quán)比重分到的利潤向中國稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。
  企業(yè)所得稅法實(shí)施條例及《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》(國稅發(fā)〔2009〕2號)對受控外國企業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定:其一,中國居民股東對外國公司構(gòu)成控制。除實(shí)質(zhì)性控制外,主要規(guī)定了兩個控股比例:一是中國居民企業(yè)直接或間接單一持有外國企業(yè)10%以上有表決權(quán)股份,二是由其共同持有該外國企業(yè)50%以上股份。如果同時滿足了上述兩個條件,說明中國居民股東對外國企業(yè)的經(jīng)營決策擁有較大的發(fā)言權(quán),有可能影響外國企業(yè)的股利分配政策,而稅法要密切監(jiān)管的正是這種有能力操縱外國企業(yè)利潤分配決策的中國居民股東。
  其二,外國公司的設(shè)立地點(diǎn)為低稅地。所謂低稅,是指低于12.5%的國家或地區(qū)。為簡化判定實(shí)際稅負(fù),國稅函〔2009〕37號文指定了12個非低稅率國家(白名單),分別為:美國、英國、法國、德國、日本、意大利、加拿大、澳大利亞、印度、南非、新西蘭和挪威。凡是設(shè)立在這些國家的外國公司,不作受控外國企業(yè)管理。
  其三,不分配利潤或減少利潤分配之目的并非出于合理經(jīng)營需要。
  除上述三個標(biāo)準(zhǔn)外,為扶持中小企業(yè)走出去發(fā)展,降低征納成本,國稅發(fā)〔2009〕2號文還規(guī)定,對于主要取得積極經(jīng)營活動所得,或年度利潤總額低于500萬元人民幣的,可免于將外國企業(yè)不作分配或減少分配的利潤視同股息分配額,計入中國居民股東的當(dāng)期所得。
  近年來,越來越多的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,在國際市場拓展經(jīng)營和投資領(lǐng)域,逐漸成為我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的主力軍。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù),截至2011年底,我國境內(nèi)投資者共在全球177個國家(地區(qū))設(shè)立對外直接投資企業(yè)1.8萬家,累計實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資4247.8億美元。
  北京市西城區(qū)地稅局最近以2012年所轄的全部“走出去”企業(yè)、非居民所得稅源泉扣繳企業(yè)及部分對外支付頻繁的企業(yè)共計40戶為樣本,調(diào)查其受控外國企業(yè)的情況。調(diào)查顯示:
  8成以上海外公司為中國居民股東企業(yè)的全資子公司。40戶受調(diào)查企業(yè)中,有6戶在境外設(shè)立了15家公司,最低持股比例為51%,其中持股達(dá)到100%的有13家,可見其關(guān)聯(lián)關(guān)系相當(dāng)密切。
  5成海外公司設(shè)立在香港。在15家海外公司中,有8家的注冊地為香港。
  3成海外公司獲得盈利,年盈利額在100萬元到2000萬元人民幣不等。這些盈利的海外公司主要經(jīng)營物業(yè)、出租和酒店管理。另外7成海外公司處于虧損狀態(tài),虧損最嚴(yán)重的是一家房地產(chǎn)企業(yè),虧損額為3000多萬元人民幣。
  加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管的相關(guān)建議
  根據(jù)抽樣調(diào)查和對受控外國企業(yè)特點(diǎn)的分析,筆者對如何加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管提出以下建議:
  納入日常監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。重點(diǎn)關(guān)注所得稅年度關(guān)聯(lián)申報,摸清受控外國企業(yè)底數(shù)。所得稅年度關(guān)聯(lián)申報是取得中國居民企業(yè)對外投資信息和判定受控外國企業(yè)的主要信息源,據(jù)此可獲取關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易信息、中國居民股東和受控外國企業(yè)信息、所得稅稅率信息、積極參與經(jīng)營活動信息及歸屬所得計算信息,在此基礎(chǔ)上開展日常管理。
  重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)股權(quán)變更,開展受控外國企業(yè)的動態(tài)管理。股權(quán)是海外企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),會伴隨協(xié)議、繼受、質(zhì)押等原因而發(fā)生變化,故受控外國企業(yè)管理需要進(jìn)行動態(tài)管理。一年中的任意一天達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的,就構(gòu)成了當(dāng)年對外國企業(yè)的控制。
  作為受控外國企業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)之一,所得稅的稅率也存在變動可能。一年構(gòu)成受控外國企業(yè),并不必然成為下一年度仍會構(gòu)成受控外國企業(yè)的依據(jù),因此需要開展常態(tài)管理,按年度進(jìn)行稅負(fù)審查。
  重視對實(shí)質(zhì)控制的判定,實(shí)現(xiàn)對股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。實(shí)質(zhì)控制包括兩種情形:一種是雖未達(dá)股權(quán)控制的標(biāo)準(zhǔn),但通過股權(quán)控制的相對優(yōu)勢達(dá)到對外國企業(yè)的絕對控制;另一種情形是非股權(quán)控制關(guān)系,將資金、經(jīng)營、購銷關(guān)系等也納入判定要素。實(shí)質(zhì)控制的判定要在充分掌握相關(guān)信息和深入分析的基礎(chǔ)上做出。
  開展案源篩查,實(shí)施反避稅調(diào)查。結(jié)合企業(yè)所得稅匯算清繳、對外支付、證券投資、工商、商務(wù)等信息,開展受控外國企業(yè)疑點(diǎn)篩查。通過稅收管轄權(quán)、控制判定、低稅率檢驗(yàn)、對利潤不作或少作分配等要素的初步排除,發(fā)現(xiàn)案源,有的放矢開展特別納稅調(diào)整調(diào)查。
  利用國際稅收情報交換工具,拓寬調(diào)查取證范圍。我國簽署的稅收協(xié)定(安排)都規(guī)定了稅收情報交換的義務(wù),并加入了多邊稅收征管互助公約,為境外取證提供了法律保障。受控外國企業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),可以通過情報交換工具進(jìn)行核查,提高管理的質(zhì)量和效率,防止稅收流失。
  對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)受控外國企業(yè)與境外注冊中資控股企業(yè)的競合,應(yīng)優(yōu)先確認(rèn)是否為我國稅收居民企業(yè)。從調(diào)查情況看,不少受控外國企業(yè)與母公司關(guān)系密切,規(guī)模不大,只有幾個員工,高管都在母公司,賬簿也往往存放在母公司。經(jīng)初步判斷,基本符合受控外國企業(yè)和境外注冊中資控的標(biāo)準(zhǔn)。對此,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先確認(rèn)是否屬于中國居民股東,一旦確認(rèn)了,就不作受控外國企業(yè)管理。
  完善立法,促進(jìn)受控外國企業(yè)管理更加科學(xué)合理。積極與消極經(jīng)營所得的劃分界限有待法律進(jìn)行明確。劃分海外公司經(jīng)營所得的性質(zhì),是受控外國企業(yè)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,然而由于缺乏經(jīng)濟(jì)、法律方面的界定,使得稅務(wù)實(shí)踐難以突破。從美國和其他一些國家的相關(guān)規(guī)定看,主要運(yùn)用兩個標(biāo)準(zhǔn):消極所得被要求視同分回而予以征稅,對股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)、租金、資本利得等劃入消極投資所得,而積極經(jīng)營所得應(yīng)為實(shí)際生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品、提供服務(wù)所取得的所得;對于受控外國企業(yè)取得的經(jīng)營利潤設(shè)置限制,只有受控外國企業(yè)在所在國開展經(jīng)營活動取得的所得才能免于調(diào)整,而它與其他國家的企業(yè)開展經(jīng)營活動獲得的所得,要列入調(diào)整范圍。
  “合理經(jīng)營需要”的判定需明確客觀標(biāo)準(zhǔn),并將舉證之責(zé)放在納稅人一方。是否出于合理經(jīng)營需要,關(guān)系到能否適用受控外國企業(yè)管理措施,即視同分配而予以征稅,因此稅務(wù)機(jī)關(guān)對此的判定至關(guān)重要。在目前缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)的情況下,征納雙方各執(zhí)一詞,難以達(dá)成一致。在信息不對稱的情況下,稅務(wù)機(jī)關(guān)舉證難度非常大,需要通過完善立法來予以明確。