社科院日前發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)稅體制已成為各方面改革深入推進(jìn)的瓶頸地帶和焦點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處。這句話說得更加直白一點(diǎn)就是，財(cái)稅體制改革事關(guān)全局，唯有快馬加鞭才能解決中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾和問題。
　　將財(cái)稅體制改革的重要性推到如此高的地位，理由確實(shí)足夠充分。根據(jù)中共十八大和中共十八屆三中全會(huì)的會(huì)議精神，財(cái)稅體制改革已定位為我國新一輪全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來一段時(shí)間，我國將以“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”為目標(biāo)，在改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面進(jìn)行發(fā)力。
　　可以說，財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、中小企業(yè)生存艱難、國民收入分配格局不合理、地方政府對(duì)土地出讓金依賴嚴(yán)重、資源環(huán)境污染嚴(yán)重、收入鴻溝的縮減等問題的解決，都離不開財(cái)稅方面的助力和創(chuàng)新。
　　雖然近年來我國在“營改增”等方面取得了令人矚目的成績(jī)，其中僅“營改增”一項(xiàng)就為數(shù)百萬小微企業(yè)每年減負(fù)上千億元，但是這與我國財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)依然繁重。根據(jù)社科院的報(bào)告，去年我國人均宏觀稅負(fù)已接近萬元，90%以上的稅收收入來自企業(yè)繳納。而有消息稱，去年我國22個(gè)省份城鎮(zhèn)居民收入都沒“達(dá)標(biāo)”，并且16個(gè)省份城鎮(zhèn)居民收入增幅沒能跑贏GDP增速。這表明稅收在調(diào)解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配等方面的作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　更為嚴(yán)峻的是，去年全國多省份土地出讓金飆漲遠(yuǎn)超稅收增幅，北京、上海等地的國有土地使用權(quán)出讓收入均在預(yù)算的200%以上。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，地方政府土地財(cái)政依賴癥卻變得更為嚴(yán)重。與此同時(shí)，最近公布的1月CPI數(shù)據(jù)超出預(yù)期，在國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，中國經(jīng)濟(jì)面臨一定的滯脹風(fēng)險(xiǎn)。加上貨幣政策的中性趨緊，廣大中小企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，加快財(cái)稅體制的改革步伐，已是刻不容緩。
　　回到財(cái)稅體制本身，與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)相比，以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的弊端正日益凸顯。在下一步的改革中，要按照有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的要求，著重推進(jìn)消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種的改革。在稅制結(jié)構(gòu)和稅收政策的調(diào)整中，必須重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是要降低間接稅的比重，逐步提高所得稅、消費(fèi)稅等直接稅比重，降低低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，并適度提高高收入群體的稅負(fù)，以達(dá)到調(diào)節(jié)收入差距的目的。
　　二是要擴(kuò)大地方稅并適當(dāng)下放地方稅權(quán)，改進(jìn)分稅制財(cái)政體制。比如提高增值稅收入地方分成比例，將消費(fèi)稅改造成中央和地方共享稅，并適度賦予地方發(fā)債權(quán)，規(guī)范地方債務(wù)管理制度。只有建立更為完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，讓地方政府有比較穩(wěn)定的稅收來源，才能從根本上消除它們對(duì)土地財(cái)政的癡迷，吸引它們將更多精力和智慧投入到厘清政府市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)力量創(chuàng)富活力上來，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
　　也許有人會(huì)說，這幾點(diǎn)都是財(cái)稅體制改革中公認(rèn)的難啃的“硬骨頭”，阻力和困難巨大，需要時(shí)間和過程，不能奢望于一蹴而就。在此我們不否認(rèn)改革中遇到的困難和挑戰(zhàn)，也贊同時(shí)間論和過程論，但是需要指出的是，改革攻堅(jiān)(特別是要打破既得利益格局)需要智慧，更需要決心和勇氣，不能有絲毫的懈怠。只有各相關(guān)部門群策群力，制定出更為詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，不折不扣地推行下去，才能盡快釋放更大的改革紅利。