國(guó)務(wù)院副總理張高麗19日下午在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，今明兩年是財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，努力在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。
　　財(cái)稅改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、中小企業(yè)生存艱難、國(guó)民收入分配格局不合理、地方政府對(duì)土地出讓金依賴(lài)嚴(yán)重、資源環(huán)境污染嚴(yán)重、收入鴻溝的縮減等問(wèn)題的解決，都離不開(kāi)財(cái)稅方面的助力和創(chuàng)新。所以，財(cái)稅改革不僅事關(guān)財(cái)稅體制本身，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有全局意義。
　　財(cái)稅改革需要完成“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”六項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“法治財(cái)政、民生財(cái)政、穩(wěn)固財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政、效率財(cái)政”五大目標(biāo)。其中每一項(xiàng)改革任務(wù)都牽扯中央和地方、政府和企業(yè)(公眾)利益格局的大調(diào)整，是硬碰硬的改革。譬如———
　　稅制改革。大方向是簡(jiǎn)稅種、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管。具體而言，改革稅制的中期目標(biāo)是降低間接稅比重、擴(kuò)大直接稅比重。目前我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主要收入，政府直接參與商品分配;未來(lái)稅制改革取向是市場(chǎng)起決定作用的資源配置效率*5化，只有從租金、利潤(rùn)、工資等要素所得計(jì)征課稅，才符合公平和效率原則。要完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須對(duì)現(xiàn)有稅制“動(dòng)大手術(shù)”。
　　透明預(yù)算。這是深化財(cái)稅體制改革最關(guān)鍵的一步。“財(cái)政資金怎么收，怎么花”，是財(cái)稅體制改革的核心環(huán)節(jié)。透明預(yù)算的主要意圖是讓人民監(jiān)督政府，人民看得見(jiàn)的政府才能節(jié)儉和高效使用財(cái)政資金，公共部門(mén)配置資源的作用才會(huì)產(chǎn)生社會(huì)福利*5化。但透明預(yù)算勢(shì)必會(huì)對(duì)政府財(cái)政收支的隨意性形成巨大牽制，難免遇到政府部門(mén)利益抵抗。
　　明確事權(quán)。地方政府事多錢(qián)少，就會(huì)到處找錢(qián)。“土地財(cái)政”就是鮮明的例子。去年全國(guó)多省份土地出讓金飆漲遠(yuǎn)超稅收增幅，北京、上海等地的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入均在預(yù)算的200%以上。由于擔(dān)心政策有變，最近地方政府加緊賣(mài)地套現(xiàn)。2014年的首月地價(jià)再攀高峰。1月份，一線(xiàn)城市土地單價(jià)首次超過(guò)1萬(wàn)元/平方米，同比暴漲253%。而地方政府作為土地市場(chǎng)*5的推手，1月一線(xiàn)城市政府賣(mài)地收入819億元。
　　要改變事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題，就要擴(kuò)大地方稅并適當(dāng)下放地方稅權(quán)，改進(jìn)分稅制財(cái)政體制。有專(zhuān)家建議，可以考慮提高增值稅收入地方分成比例，將消費(fèi)稅改造成中央和地方共享稅，并適度賦予地方發(fā)債權(quán)，規(guī)范地方債務(wù)管理制度。只有建立更為完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，讓地方政府有比較穩(wěn)定的稅收來(lái)源，才能從根本上消除它們對(duì)土地財(cái)政的癡迷，吸引他們將更多精力和智慧投入到激發(fā)社會(huì)力量創(chuàng)富活力上來(lái)，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中央和地方自然少不了有一番博弈。
　　總之，財(cái)稅改革確實(shí)硬骨頭不少，但再硬也要啃下去。財(cái)稅改革不突破，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革就會(huì)處處受到掣肘。