“今天站在這里預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)感到忐忑不安，發(fā)現(xiàn)似乎不那么信心滿懷，今年中國的經(jīng)濟(jì)確實遇到前所未有的問題。”中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在近日舉行的綜合開發(fā)研究院25周年年會上發(fā)表演講時用了這樣的開場白。
　　曹遠(yuǎn)征預(yù)測，今年中國經(jīng)濟(jì)增長速度為7.6%，CPI不會超過3.3%，這就要求三駕馬車中的投資增速維持在20%以上，但是這個條件很難滿足。除此之外，一些風(fēng)險因素正在上升，包括房地產(chǎn)、影子銀行、地方債務(wù)等，如果處理不當(dāng)會引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。
　　“中國經(jīng)濟(jì)長期來看是一個潛在增長下降的趨勢，因為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和過去35年相比，有幾個正在發(fā)生變化。”曹遠(yuǎn)征說，*9，全球經(jīng)濟(jì)在去杠桿化的過程中，跟過去經(jīng)濟(jì)全球化黃金時代已經(jīng)不可相比了。這意味著中國經(jīng)濟(jì)過去的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在難以維持，目前沿海城市遇到的問題都跟此相關(guān)。
　　第二，過去中國經(jīng)濟(jì)增長是廉價勞動要素的投入形成了廉價制造業(yè)，成為世界工廠，但是現(xiàn)在農(nóng)民工的供應(yīng)已經(jīng)不再充足，工資成本會上升，低成本制造業(yè)受到挑戰(zhàn)。
　　第三，中國人口正進(jìn)入老齡化。老齡化對經(jīng)濟(jì)來講就是儲蓄率下降，投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。這就是地方債務(wù)和其他投資難以持續(xù)的很本質(zhì)的一個原因。
　　第四，過去中國經(jīng)濟(jì)是一個資源耗費型、環(huán)境不太友好型的增長，現(xiàn)在這樣的增長更加難以持續(xù)。
　　曹遠(yuǎn)征說，這些經(jīng)濟(jì)增長條件正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致潛在增速下降。通常經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計，2010~2012年是中國經(jīng)濟(jì)潛在增速下降的時期，會告別兩位數(shù)的增長速度，如果增速穩(wěn)步下滑，或在2020年左右經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6%左右。
　　如果要控制下滑速度過快，尤其在出口和消費不太旺盛的情況下，要靠投資提高經(jīng)濟(jì)增速，所以投資變量變成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的一個變量。
　　中國的投資通常是政府推動型的投資，地方政府是投資的主體，地方政府的投資能力成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長最重要的變量。
　　曹遠(yuǎn)征說，短期來看，中國經(jīng)濟(jì)增長是一個發(fā)動機的轉(zhuǎn)換。過去推動中國經(jīng)濟(jì)增長的一個因素是投資驅(qū)動，但十八屆三中全會提出，市場要起決定性作用，政府要退出市場。
　　2013年底，中組部文件表示，今后要淡化GDP考核，嚴(yán)控地方債務(wù)。這樣看來，地方政府的融資能力和融資沖動可能都在受到重大的影響，所以說在短期預(yù)測中投資變量不穩(wěn)定了，是否能維持20%以上的投資，變成了很模糊的事。如果地方政府的負(fù)債投資不能維持，中國經(jīng)濟(jì)還會下行。
　　曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，如果度過今明兩年，中國經(jīng)濟(jì)會重上一個軌道，改革進(jìn)一步深化會使中國經(jīng)濟(jì)有一個穩(wěn)定增長的趨勢。
　　“如果未來兩年要啃硬骨頭的話，財稅體制改革最為重要，因為財稅體制是國家治理能力的支柱和基礎(chǔ)，財稅體制改革對地方政府行為的影響是一個需要高度關(guān)注的變量。”曹遠(yuǎn)征說。
　　會后，《*9財經(jīng)日報》記者對曹遠(yuǎn)征進(jìn)行了專訪。
　　經(jīng)濟(jì)增長維持7.2%
　　*9財經(jīng)日報：你認(rèn)為十八屆三中全會確定的財稅體制改革將對地方政府有何影響?
　　曹遠(yuǎn)征：財政是國家治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制改革是改革的基本安排，十八屆三中全會指出要重新決定中央政府、地方政府的責(zé)任。
　　比如，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全等都是中央事權(quán)，部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等是中央和地方共同事權(quán)，地方政府主要承擔(dān)區(qū)域性公共服務(wù)。
　　在這個制度安排下，地方政府支出責(zé)任減少了，要花的錢就少了，這就意味著政府要逐步退出市場，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，地方政府逐步轉(zhuǎn)變成區(qū)域性公共服務(wù)的政府。在公共服務(wù)均等化方面也得中央承擔(dān)，這樣中央政府的支出責(zé)任就會加大。
　　過去地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有道理的，是因為就業(yè)問題，現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)在變化，就業(yè)壓力并不像以前那么大了。2012年，新進(jìn)城勞動力不斷下降，農(nóng)民工供應(yīng)也在下降，服務(wù)業(yè)在發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)崗位量很大，這時候就業(yè)不是地方政府最重要的壓力了。
　　宏觀壓力無外乎是就業(yè)壓力，現(xiàn)在看來經(jīng)濟(jì)增長維持在7.2%左右，中國不會出現(xiàn)就業(yè)問題，這時候GDP就不是最重要的，老百姓的其他訴求就是最重要的，這就是公共服務(wù)。
　　日報：地方政府支出減少，是否就可以改變以往地方政府增收的方式，比如土地財政?
　　曹遠(yuǎn)征：是這樣的，過去地方政府要花這么多錢，要么中央給錢，要么賣地，現(xiàn)在地方政府不需要花這么多錢了，那就別賣地了。如果財政支出夠了更好，不夠就加大轉(zhuǎn)移支付的力度。地方政府將來要變成服務(wù)型政府。這是革命性轉(zhuǎn)變。
　　未來必然推出房產(chǎn)稅
　　日報：十八屆三中全會也說，要完善稅收制度，你認(rèn)為今后五年房產(chǎn)稅推出可能性如何?
　　曹遠(yuǎn)征：未來推出房產(chǎn)稅是必需的。在目前的稅收結(jié)構(gòu)下，稅收大頭集中在中央，地方也需要有收入來源，地方只能靠消費稅和房產(chǎn)稅。
　　現(xiàn)在推出房產(chǎn)稅有一個憂慮就是，房產(chǎn)稅會不會拉低房價，對投資是不是會有影響?第二個擔(dān)心是，老百姓認(rèn)為稅已經(jīng)夠重的了，憑什么還要征房產(chǎn)稅。但是我覺得，房產(chǎn)稅其實是財產(chǎn)稅，中國的財產(chǎn)中最重要的就是房產(chǎn)。
　　為什么要征收財產(chǎn)稅呢?財產(chǎn)稅涉及更多的是收入分配、社會公平，全球收入分配差距都是一樣的，付出的勞動不同，收入就不同。但是財產(chǎn)的代際更替是不公正的，遺產(chǎn)稅在生前征是財產(chǎn)稅。為什么有富二代出現(xiàn)呢?就是因為他們輕而易舉地獲得了上一代財富。
　　地方債*5風(fēng)險在于集中到期
　　日報：你剛才提到了地方債風(fēng)險，應(yīng)該如何防范地方債務(wù)風(fēng)險?
　　曹遠(yuǎn)征：地方債包括地方政府的債務(wù)和地方融資平臺的債務(wù)。地方政府債務(wù)問題，十八屆三中全會提出了，編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表和財務(wù)報告，進(jìn)一步確立地方政府作為金融市場參與者的主體地位和邊界，看看地方政府的償還能力，將來能還錢的才能借錢。
　　現(xiàn)在更多的債務(wù)是地方融資平臺的債務(wù)，政府有很多城投公司來借錢，我認(rèn)為要解決城投公司的債務(wù)，要把政府債變?yōu)槠髽I(yè)債，把企業(yè)未來的項目收入作為擔(dān)保，用市場來解決問題。
　　目前看來，中國地方債務(wù)總額還沒有達(dá)到歐盟的馬約標(biāo)準(zhǔn)，地方債占GDP的比重還未達(dá)到國際安全警戒線。從這個角度來說是安全的，沒什么問題。
　　但是中國地方債的*5風(fēng)險在于集中到期，因為地方債務(wù)50%是發(fā)生在2008年以后，現(xiàn)在到了集中還款期?，F(xiàn)在政府的解決辦法就是把還款期拉長，但是拉長了以后怎么辦，未來還不起就會破產(chǎn)倒閉。這才是*5的風(fēng)險。