“要從政策上、法律上支持民間智庫(kù)的發(fā)展，充分發(fā)揮智庫(kù)在依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的作用。”11月13日，全國(guó)人大常委會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)、北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心理事長(zhǎng)周成奎在出席清華大學(xué)“依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)探討會(huì)上呼吁。
　　社會(huì)發(fā)展急需智力支持，催生智庫(kù)升溫，但智庫(kù)發(fā)展中的缺陷隨之顯現(xiàn)。這也成為高層力推“新型智庫(kù)”的重要背景之一。
　　智庫(kù)“謀新”
　　“智庫(kù)”正頻繁出現(xiàn)在高層聲音和公共領(lǐng)域中。
　　2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記作出關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要批示，首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)。這也是繼十八大報(bào)告里明確提出“發(fā)揮思想庫(kù)作用”后，高層再提對(duì)智庫(kù)建設(shè)的考慮。
　　隨后，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確稱(chēng)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。這亦是中共中央文件中首提“智庫(kù)”概念。
　　10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。這既為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類(lèi)智庫(kù)發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。”
　　在周成奎看來(lái)，智庫(kù)發(fā)展迎來(lái)*4的時(shí)期：“中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系和治理能力的重要組成部分，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化和依法治國(guó)的重要推動(dòng)者和參與者。”
　　對(duì)于目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展的問(wèn)題，周成奎深有體會(huì)：“在過(guò)去一年多的時(shí)間里，我參與了卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心的創(chuàng)立，自己體會(huì)到一些酸甜苦辣。”
　　高層總結(jié)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的問(wèn)題為“不適應(yīng)、跟不上”六個(gè)字。
　　“最核心的問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)各類(lèi)智庫(kù)很多，結(jié)構(gòu)不夠合理。”周成奎說(shuō)，“國(guó)內(nèi)智庫(kù)可分為官方、半官方和社會(huì)(民間)智庫(kù)三類(lèi)，但是目前看，民間智庫(kù)是短板。”
　　周成奎表示，過(guò)去，我國(guó)的官方智庫(kù)和半官方智庫(kù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于民間智庫(kù)的發(fā)展。這兩類(lèi)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)非常明顯，即與決策層關(guān)系密切，可以直接為決策制定服務(wù)。
　　成于斯，也困于斯。
　　“受制于所屬部門(mén)和單位，首長(zhǎng)意志或看法能直接影響智庫(kù)的研究;甚至，有一些官方智庫(kù)就是領(lǐng)導(dǎo)的寫(xiě)作班子，主要任務(wù)是起草講話(huà)。智庫(kù)研究缺乏獨(dú)立性，將直接影響智庫(kù)研究的質(zhì)量，同時(shí)，對(duì)決策民主化和科學(xué)化也會(huì)造成影響。這是官方和半官方智庫(kù)的明顯缺陷——研究獨(dú)立性不夠。”周成奎說(shuō)。
　　“命門(mén)”何在
　　上述缺陷，民間智庫(kù)正好能夠彌補(bǔ)。但是因?yàn)榉N種原因，民間智庫(kù)的發(fā)展不盡如人意。
　　上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心主任王榮華認(rèn)為，我國(guó)智庫(kù)真正科學(xué)化的體制機(jī)制還沒(méi)有形成，特別是官方的或者準(zhǔn)官方的智庫(kù)，行政依賴(lài)還比較重，民間智庫(kù)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，如資金籌措機(jī)制、信息共享機(jī)制、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，也都比較缺乏。
　　周成奎介紹，我國(guó)現(xiàn)行的干部管理制度、財(cái)稅體制、政府政務(wù)公開(kāi)等體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)配合現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展。
　　“以干部管理制度為例，國(guó)外智庫(kù)是‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’，政府官員、企業(yè)人士和智庫(kù)研究者可以相對(duì)自由地輪轉(zhuǎn)。而在我國(guó)，因?yàn)樾袠I(yè)壁壘、領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀(guān)念等原因，‘旋轉(zhuǎn)門(mén)轉(zhuǎn)不起來(lái)’。連領(lǐng)導(dǎo)干部退休后做社會(huì)兼職，還要求只能做一個(gè)，且需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，還不能超過(guò)70歲。”周成奎說(shuō)。
　　有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部退休參與民間智庫(kù)的建設(shè)，能夠幫助智庫(kù)更好理解政策、把握政治方向，能夠?qū)χ菐?kù)研究提供有益的引導(dǎo)。
　　比起干部管理制度，財(cái)稅體制更是掐住了民間智庫(kù)發(fā)展的“命門(mén)”。以國(guó)外民間智庫(kù)為例，通常有政府撥款、委托研究、社會(huì)捐贈(zèng)、出版發(fā)行等多種資金來(lái)源。
　　但是這幾項(xiàng)在國(guó)內(nèi)走得并不暢通。
　　“去年，我所在的卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心想申請(qǐng)一項(xiàng)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目，但就因?yàn)槭敲耖g智庫(kù)的身份，沒(méi)有申報(bào)資格，只能退而求其次，依賴(lài)其他院校來(lái)完成申報(bào)，”周成奎不解，“為什么民間資本可以建鐵路，卻不能讓民間智庫(kù)研究問(wèn)題呢?”
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)、研究員李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，需要體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)。建立中國(guó)特色新型智庫(kù)良性運(yùn)行機(jī)制，在智庫(kù)制度機(jī)制設(shè)計(jì)上，要處理好官辦與民辦、公開(kāi)性與保密性、封閉性與開(kāi)放性、國(guó)際性，以及智庫(kù)發(fā)展的單一性與多元性、政治性與所謂獨(dú)立性的關(guān)系。