“時(shí)間過半,任務(wù)過半”是各地普遍的稅收收入目標(biāo),相比往年年中各省幾乎均為55%以上的預(yù)算收入完成進(jìn)度,今年的“雙過半”任務(wù)幾乎壓著線完成。
  而國家統(tǒng)計(jì)局*7發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示,二季度我國GDP增速已回落至7.5%,國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)下行態(tài)勢。在此背景下,財(cái)稅部門有著不小的壓力,完成今年稅收收入,任務(wù)艱巨。查缺補(bǔ)漏、從嚴(yán)稅收征管、以查促收成為增加稅收收入較為可行的方式。
  對此,昨日(7月16日),接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,相關(guān)部門一定要做到規(guī)范執(zhí)法、依法征稅。
  總局表態(tài):堅(jiān)決不收過頭稅
  由于“營改增”改革范圍的擴(kuò)大,以及受到經(jīng)濟(jì)處于下行趨勢的大環(huán)境影響,今年各地財(cái)政收入增長乏力,甚至一些地方出現(xiàn)減少現(xiàn)象。
  此前,國稅總局副局長解學(xué)智在河北省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),越是收入形勢嚴(yán)峻,越要強(qiáng)調(diào)依法征稅。國稅總局副局長宋蘭在江浙一帶調(diào)研時(shí)也表示,堅(jiān)決不收過頭稅,同時(shí)要以信息管稅為重點(diǎn),通過抓信息的不對稱堵漏增收。
  而以查促收也的確為地方帶來一定的新增稅源。例如,陜西商洛市查補(bǔ)稅收收入1181萬元,廣西平果市查補(bǔ)稅收收入318萬元,河南平頂山市查補(bǔ)入庫稅收2147萬元。
  各地財(cái)政數(shù)據(jù)顯示,房地產(chǎn)是很多地方的主要稅源,這個行業(yè)也成為各地稅務(wù)部門重點(diǎn)稽查的對象,并且力度較大。
  近日,河北石家莊市橋西區(qū)開展了為期三個月的綜合清查房地產(chǎn)稅收活動,橋西區(qū)公告稱,將清查2008年至今的所有房地產(chǎn)稅收項(xiàng)目,涉及企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、印花稅等多個稅目。
  甘肅省隴西縣是西北地區(qū)*5的中藥材集散地。近兩個月來,隴西縣稅務(wù)部門在此展開了密集的檢查。
  此外,隴西縣稅務(wù)部門正是通過尋找新的稅收增長點(diǎn),用以查促收的方式,實(shí)現(xiàn)著稅收收入的增長。
  而在整個經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)的情況下,采取加大征管力度等手段實(shí)現(xiàn)稅收收入增長的方式,在各地并不鮮見。
  征稅者:每個行業(yè)都有漏稅可能
  河北稅務(wù)系統(tǒng)一位工作人員張瑤(化名)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,“征管力度不光體現(xiàn)在對稅款的征繳上,還包含對一些手續(xù)的備案審批等,比如有稅收優(yōu)惠政策的企業(yè),也要結(jié)合其備案進(jìn)行檢查,減免稅要看其是否符合要求,如果不符合要求就要取消其資格,并追繳補(bǔ)稅款”。
  以查促收該如何進(jìn)行?據(jù)張瑤介紹,很多地方都有稅收預(yù)警系統(tǒng),預(yù)警管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅人提供的納稅申報(bào)和財(cái)務(wù)會計(jì)核算信息作為實(shí)施監(jiān)控的主要信息,以日常稅源管理崗采集的與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的其他信息作為實(shí)施監(jiān)控的輔助信息,測算設(shè)定納稅預(yù)警指標(biāo)。
  “直白地說就是,如果系統(tǒng)提示哪個行業(yè)稅交少了,就可以進(jìn)行重點(diǎn)管理和稽查。”他說,幾乎所有主要行業(yè)都設(shè)有這種預(yù)警系統(tǒng)。每個行業(yè)都存在著漏稅的可能,比如在增值稅領(lǐng)域,它的稅基是銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)的差額,而企業(yè)的收入不一定都會納入銷項(xiàng),而用以抵扣的進(jìn)項(xiàng)不見得是可以列支的內(nèi)容,這兩方面都存在漏洞。
  而在地稅方面恐怕會更簡單,張瑤說,國稅稽查增值稅主要是憑借增值稅發(fā)票,地方主要稅種是營業(yè)稅和資源稅,這些稅是以企業(yè)的營業(yè)額和經(jīng)營額來作為稅基,更容易稽查,企業(yè)虛報(bào)數(shù)據(jù)的可能性也相對高。
  地方干部:應(yīng)取消稅收計(jì)劃編制
  今年,中國經(jīng)濟(jì)下行速度要超出預(yù)期,財(cái)政收支矛盾更加凸顯,以查促收得以在全國范圍內(nèi)推廣。但業(yè)界也有不同的聲音,有學(xué)者表示,經(jīng)濟(jì)形勢不好時(shí),稅收不太適宜從嚴(yán)、從重,這會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生副作用。
  在“2013上半年北大光華經(jīng)濟(jì)形勢與政策分析會”上,北大光華管理學(xué)院院長蔡洪濱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢中,首先需要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn),而非財(cái)政收入下滑,更不能機(jī)械地要求實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)。他說,在宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,一味強(qiáng)調(diào)保持財(cái)政收入增速將會涸澤而漁,最終對整個經(jīng)濟(jì)造成更大的傷害。
  多位分析人士都認(rèn)為,稅收是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的被動反應(yīng),如果經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期,稅收反而呈現(xiàn)增長,或者形勢依舊很好,也是不符合實(shí)際情況的。
  “事實(shí)是,經(jīng)濟(jì)增長好時(shí),往往稅收增速會快于GDP增速很多,而經(jīng)濟(jì)增長不好時(shí),稅收下降幅度要大于GDP,甚至降至負(fù)增長。”一位接近財(cái)政部的學(xué)者稱,主要原因是稅收很大部分來自企業(yè)的實(shí)際收益和活躍程度,經(jīng)濟(jì)下降時(shí),企業(yè)往往經(jīng)營活躍度低,利潤微薄,稅收也會降更多。
  福建省龍巖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局干部程輝建議,要革新稅收計(jì)劃編制辦法。國家層面要取消稅收計(jì)劃編制,取消稅收任務(wù)計(jì)劃,切實(shí)做到“有稅盡收,無稅禁收”。同時(shí)地方政府也應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算,降低財(cái)政收入預(yù)期。