隨著中國經(jīng)濟半年報出爐，下一步宏觀政策走向成為市場各方關注的焦點。二季度，我國GDP同比增速為7.5%，已觸及政府設定的年度經(jīng)濟增長目標。宏觀經(jīng)濟處于怎樣的運行區(qū)間?如何理解穩(wěn)增長與調結構之間的平衡關系?高頓網(wǎng)校特此推出系列年中經(jīng)濟形勢解讀報道，以饗讀者。
　　隨著上半年中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的揭曉，各方對于中央政府接下來的改革步伐更加關注。從“營改增”擴容提速到盤活財政存量資金，一系列密集出臺的財稅政策，體現(xiàn)的就是要通過釋放制度改革紅利，發(fā)揮調結構、促改革對穩(wěn)增長的促進作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國經(jīng)濟升級版”。財政部財政科學研究所所長賈康近日在接受中國網(wǎng)財經(jīng)頻道記者專訪時表示，新一輪財稅改革的重點，應將是“價、稅、財”的配套改革設計，理順基礎能源產(chǎn)品價格形成機制和比價關系。
　　營改增成為財稅體制改革突破口
　　國家稅務總局局長王軍17日撰文指出，財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革乃至各領域全面改革的重頭戲，“營改增”則是財稅體制改革的突破口。“營改增”雙擴圍這一仗打漂亮了，不僅將促進稅制結構的優(yōu)化，而且將為加快財稅體制改革和整個改革發(fā)揮積極促進作用。
　　2012年1月1日，上海成為[*{5}*]營業(yè)稅改增值稅試點。隨后，“營改增”漸次擴大到北京、江蘇、安徽等9個省(直轄市)。從行業(yè)看，“營改增”首先在交通運輸業(yè)與研發(fā)和技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務這六大服務業(yè)中展開。截至2013年2月底，全國試點企業(yè)達到116萬戶，總體減稅規(guī)模達到550億元以上，減稅效應顯著。
　　今年4月，國務院決定，從今年8月1日起，在其余22個省(自治區(qū)、直轄市)全面推行“營改增”試點，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務業(yè)試點范圍，這標志著“營改增”試點將實現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)雙擴圍。
　　據(jù)測算，在2013年間，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。如果一兩年內全國所有服務業(yè)全部實現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅，再加上把不動產(chǎn)納入抵扣范圍，則未來一兩年預計減稅9000億，規(guī)模遠遠大過之前的1200億。如此，“營改增”的減稅效應就突顯出來了。
　　財政部部長樓繼偉則指出，要完善稅收制度，構建地方稅體系。重點是推進增值稅實現(xiàn)完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。樓部長表示，這項工作預計在一兩年內完成，預計減稅9000億元左右。
　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康對記者表示，樓部長的表態(tài)，是希望將抵扣鏈條盡量延伸，如果能覆蓋整個統(tǒng)計市場是最理想的，“目前已經(jīng)推廣到交通領域。比如車隊更新周期是四年，一開始尚未更新時稅賦同比不降反升，兩年以后將會得到好處，四年之后稅賦抵扣的好處都能享受到了。”
　　不過，賈康認為，怎樣將增值稅推廣到金融行業(yè)，目前還未想通。按照決策層的意愿，但凡是能夠走通的，都希望把營改增的改革推得更為推廣，目前尚未將任何行業(yè)，包括金融行業(yè)排除。但由于沒有國際經(jīng)驗可借鑒，下一步措施還將具體細化。
　　新一輪“價、稅、財”配套改革將成重點
　　財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話能源安全小范圍特別會議時指出，將通過全面推進資源稅改革、完善消費稅、支持能源價格市場化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項財稅舉措，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。
　　2011年月11月1日，原油和天然氣資源稅從價計征改革在全國范圍內推開。今年1月1日起，我國又在部分地區(qū)實施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革。樓繼偉表示，下一步將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。
　　此外，他指出，財政部將繼續(xù)研究合理調整和完善消費稅制度。支持能源價格市場化改革，近期重點調整非居民用天然氣價格。還將借鑒國際通行做法，從銷售電量中征收可再生能源電價附加，對風力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當補貼，促進能源結構優(yōu)化。
　　“如果要展開新一輪財稅改革，重點應是‘價、稅、財’新的一輪配套改革。‘價’是從煤到電，即中國基礎能源產(chǎn)品的比價關系價格形成機制的改革”，賈康表示，我們現(xiàn)在用的電70%以上是用煤開發(fā)的火電。煤從開發(fā)到運用，造成環(huán)境問題及社會矛盾積累。
　　賈康表示，一定要把基礎能源產(chǎn)品的價格形成機制和比價關系理順，把活力激發(fā)，把潛力釋放，把矛盾減輕，把節(jié)能降耗的經(jīng)濟杠桿落到整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上。
　　“怎樣智慧地把這個改革設計好，推出可行方案，是下一輪財稅改革非常重要的問題”，賈康認為，從煤到電的資源稅改革，有“價”有“稅”還有財政體制，是構建這一體系、落實分稅制必須配套解決的問題。進而涉及到金融、投融資等方方面面。