資產(chǎn)評估直接影響著所有者的利益，但由于缺乏法律規(guī)范，虛假評估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生。不過，這樣的情況今后有望得到改變。
7月2日下午，全國人大常委會表決通過《資產(chǎn)評估法》。這是在我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展近30年來的首部行業(yè)大法，法律的出臺有望“遏制目前有些資產(chǎn)評估的亂象”。
降低門檻讓更多人從事評估
資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對資產(chǎn)價值進(jìn)行測算的市場服務(wù)行為。目前我國已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)。全國有各類評估機(jī)構(gòu)近萬家，職業(yè)注冊評估師10萬多人，從業(yè)人員約30萬人。
龐大的從業(yè)人員中許多并未被法律明確允許可以從事這個行業(yè)。即便在資產(chǎn)評估法草案三審稿中也依然規(guī)定：評估師是指依法取得職業(yè)資格證書，加入評估機(jī)構(gòu)從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。國家對評估師實行水平評價類職業(yè)資格管理制度，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
針對國務(wù)院已經(jīng)取消了對有關(guān)評估師職業(yè)資格的行政許可，評估師以外的評估專業(yè)人員也可以從事評估業(yè)務(wù)，剛剛出臺的《資產(chǎn)評估法》規(guī)定：評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。刪除了國家對評估師實行水平評價類職業(yè)資格管理制度的規(guī)定。
同時，法律還規(guī)定，有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。
全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說：“我們這部法已經(jīng)放開了評估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，除了評估師以外，其他的專業(yè)人員也可以從事評估業(yè)務(wù)。”
評估欺詐最重可追刑責(zé)
評估欺詐問題是社會誠信體系建設(shè)要解決的一個問題。當(dāng)前在銀行資產(chǎn)交易、資產(chǎn)處置以及證券行業(yè)的資產(chǎn)評估和交易認(rèn)定中，存在一些欺詐性評估意見，造成了全社會信譽流失和公共資產(chǎn)權(quán)益流失損失。
在資產(chǎn)評估法立法過程中，不少意見都提出目前對評估師、評估機(jī)構(gòu)、評估委托人的欺詐評估行為，責(zé)任追究和法律賠償都偏輕。
不少意見建議，應(yīng)該加大處罰力度，不僅增加評估專業(yè)人員停止從業(yè)和評估機(jī)構(gòu)停業(yè)的時間，而且可以取消評估師的資格。對于評估機(jī)構(gòu)違法情節(jié)嚴(yán)重的，不僅吊銷營業(yè)執(zhí)照，對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)該進(jìn)行處罰。
全國人大常委會委員劉政奎說：“只有加大處罰力度，才能增強評估專業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)的自律意識，規(guī)范其行為，提高行業(yè)的公信力，促進(jìn)評估業(yè)的健康發(fā)展。”
為此，《資產(chǎn)評估法》第四十五條規(guī)定：評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。
不同評估依然由不同部門管
我國資產(chǎn)評估業(yè)存在著多頭管理、多種標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。在立法過程中有不少意見都希望能夠解決資產(chǎn)評估中多頭管理的問題。
剛剛出臺的《資產(chǎn)評估法》規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。這意味著，不同的評估依然由不同的部門來監(jiān)管。
對此，全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮解釋說，按照國務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，評估行業(yè)經(jīng)過了幾次清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價，礦業(yè)權(quán)評估，保險公估和舊機(jī)動車評估等六種專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個部門管理。
在龔繁榮看來，各種評估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但是各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點，專業(yè)性是比較強的，《資產(chǎn)評估法》是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定，由各部門分別管理，為了便于更好地發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實評估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評估機(jī)構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。
本文來源：工人日報；作者：張偉杰