資產(chǎn)評(píng)估直接影響著所有者的利益，但由于缺乏法律規(guī)范，虛假評(píng)估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。不過(guò)，這樣的情況今后有望得到改變。
7月2日下午，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《資產(chǎn)評(píng)估法》。這是在我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展近30年來(lái)的首部行業(yè)大法，法律的出臺(tái)有望“遏制目前有些資產(chǎn)評(píng)估的亂象”。
降低門檻讓更多人從事評(píng)估
資產(chǎn)評(píng)估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算的市場(chǎng)服務(wù)行為。目前我國(guó)已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大類評(píng)估專業(yè)。全國(guó)有各類評(píng)估機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，職業(yè)注冊(cè)評(píng)估師10萬(wàn)多人，從業(yè)人員約30萬(wàn)人。
龐大的從業(yè)人員中許多并未被法律明確允許可以從事這個(gè)行業(yè)。即便在資產(chǎn)評(píng)估法草案三審稿中也依然規(guī)定：評(píng)估師是指依法取得職業(yè)資格證書，加入評(píng)估機(jī)構(gòu)從事評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。國(guó)家對(duì)評(píng)估師實(shí)行水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格管理制度，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
針對(duì)國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消了對(duì)有關(guān)評(píng)估師職業(yè)資格的行政許可，評(píng)估師以外的評(píng)估專業(yè)人員也可以從事評(píng)估業(yè)務(wù)，剛剛出臺(tái)的《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定：評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。刪除了國(guó)家對(duì)評(píng)估師實(shí)行水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格管理制度的規(guī)定。
同時(shí)，法律還規(guī)定，有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇說(shuō)：“我們這部法已經(jīng)放開(kāi)了評(píng)估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，除了評(píng)估師以外，其他的專業(yè)人員也可以從事評(píng)估業(yè)務(wù)。”
評(píng)估欺詐最重可追刑責(zé)
評(píng)估欺詐問(wèn)題是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)要解決的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前在銀行資產(chǎn)交易、資產(chǎn)處置以及證券行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估和交易認(rèn)定中，存在一些欺詐性評(píng)估意見(jiàn)，造成了全社會(huì)信譽(yù)流失和公共資產(chǎn)權(quán)益流失損失。
在資產(chǎn)評(píng)估法立法過(guò)程中，不少意見(jiàn)都提出目前對(duì)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托人的欺詐評(píng)估行為，責(zé)任追究和法律賠償都偏輕。
不少意見(jiàn)建議，應(yīng)該加大處罰力度，不僅增加評(píng)估專業(yè)人員停止從業(yè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)停業(yè)的時(shí)間，而且可以取消評(píng)估師的資格。對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)違法情節(jié)嚴(yán)重的，不僅吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)該進(jìn)行處罰。
全國(guó)人大常委會(huì)委員劉政奎說(shuō)：“只有加大處罰力度，才能增強(qiáng)評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，規(guī)范其行為，提高行業(yè)的公信力，促進(jìn)評(píng)估業(yè)的健康發(fā)展。”
為此，《資產(chǎn)評(píng)估法》第四十五條規(guī)定：評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
不同評(píng)估依然由不同部門管
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在著多頭管理、多種標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。在立法過(guò)程中有不少意見(jiàn)都希望能夠解決資產(chǎn)評(píng)估中多頭管理的問(wèn)題。
剛剛出臺(tái)的《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。這意味著，不同的評(píng)估依然由不同的部門來(lái)監(jiān)管。
對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任龔繁榮解釋說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，評(píng)估行業(yè)經(jīng)過(guò)了幾次清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評(píng)估，土地評(píng)估，房地產(chǎn)評(píng)估、估價(jià)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估，保險(xiǎn)公估和舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估等六種專業(yè)類別，分別由財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門管理。
在龔繁榮看來(lái)，各種評(píng)估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，但是各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點(diǎn)，專業(yè)性是比較強(qiáng)的，《資產(chǎn)評(píng)估法》是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定，由各部門分別管理，為了便于更好地發(fā)揮各專業(yè)類別評(píng)估的作用，通過(guò)立法將不同專業(yè)評(píng)估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評(píng)估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實(shí)評(píng)估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。
本文來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)；作者：張偉杰