下行壓力加大、國家財政吃緊，在當前復雜經(jīng)濟形勢下，“國家賬本”上的錢有沒有都用到位？
29日，審計署審計長劉家義在向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作2015年審計工作報告時，直擊財政資金管理上的頑疾和痛點，并剖析了阻礙資金發(fā)揮更大效益的問題根源。
濫用公權謀私利受到嚴罰
這次審計涉及42個中央部門及241家所屬單位，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：
——昆明海關將走私物品處置收入1197.95萬元存放賬外，用于業(yè)務經(jīng)費、發(fā)放福利；
——民政部、中國環(huán)境科學學會、老年人才信息中心違規(guī)開展評比達標或資格考試等活動，從中收費1351.48萬元；
——交通運輸部科學研究院在受托開展“公交都市”稱號驗收審查等工作時，以技術服務名義取得收入1630.9萬元；
——海關總署等3個部門和中國青旅集團公司等16家所屬單位超標準列支、轉嫁接待費等240.98萬元；
——3個部門和21家所屬單位超預算、超標準列支會議費1651.1萬元。
對部分中央企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)的問題同樣不容忽視：中央八項規(guī)定出臺后，中國電子、中國海油、港中旅集團等7戶企業(yè)所屬的8家單位違規(guī)發(fā)放津補貼等591.23萬元，涉及64名單位領導班子成員；10戶企業(yè)所屬的70家單位存在違規(guī)購建樓堂館所、超標準辦會購車、公款旅游、打高爾夫球等問題涉及11.16億元。
金融機構審計方面，光大集團、農(nóng)業(yè)銀行、人保集團、國壽集團、太平保險5家金融機構存在超標準購車、在風景名勝區(qū)開會等問題7262.3萬元。
劉家義表示，審計發(fā)現(xiàn)了287起濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權力謀取私利的問題線索，主要是有關領導干部直接或變相干預、違規(guī)審批、暗箱操作，向親友或其他特定對象輸送利益，并從中收受錢款、房產(chǎn)、股權等。上述線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關后，已有270多人受到處理。
資金“睡大覺”“打水漂”頑癥仍待根治
比起為了一己私利任性用權的問題，資金管理上的制度問題更棘手：在扶貧審計抽查的50.13億元扶貧資金中，8.43億元閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長逾15年；
保障房審計也發(fā)現(xiàn)，有748個市縣結存結轉專項資金共計603.55億元，其中478.6億元閑置逾1年；
水污染防治及相關資金的審計則查明，中央專項補助有143.59億元結存在地方財政部門，項目資金中有29.28億元閑置在地方主管部門和項目單位；
審計結果還顯示，政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用尚未得到有效發(fā)揮。至2015年底，中央財政出資設立的13項政府投資基金募集資金中，有1082.51億元（占30%）結存未用。
一方面是國家的錢長期趴在賬上沒有及時花出去，另一方面卻是花出去的錢沒能發(fā)揮預期效益、“打了水漂”：
——17個縣的29個扶貧項目建成后廢棄、閑置或未達預期效果，形成損失浪費2706.11萬元；
——2015年，8家銀行不良貸款余額和不良率呈雙升趨勢，由于這些商業(yè)銀行風險偏好和信貸投向趨同，不良貸款發(fā)生領域趨于集中；
——10戶企業(yè)的284項重大經(jīng)濟決策中，有51項存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當?shù)葐栴}，造成損失浪費等126.82億元。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說，預算安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在諸多問題，直接影響了財政資金的配置效率。如，一些中央專項資金分配給地方，但地方并沒有提前確定好對應的項目，導致資金閑置。
推進財政資金統(tǒng)籌破解“碎片化”難題
審計報告披露，在專項轉移支付的管理上存在分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。如，審計署抽查發(fā)展改革委向25個省安排的5806個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設專項補助中，單個項目僅5萬元。
而另一個更極致的案例是，在扶貧審計中，由于統(tǒng)籌整合不到位等原因，抽查的貧困縣每年收到上級專項補助200多項，而單個專項最少的竟然只有4800元。
去年6月，國務院出臺《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，堅決要求推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”。但從這次審計報告反映的情況來看，問題還未有效解決。
汪德華說，近年來財政部門已出臺諸多專項轉移支付整合及管理辦法，但審計發(fā)現(xiàn)實質進展不大，主要體現(xiàn)在基層政府難以落實，導致一些重點支持領域的資金缺口大，而同時國庫還有大量資金趴在賬上。
為什么“打醬油的錢不能買醋”？劉家義表示，由于專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，主管部門對統(tǒng)籌整合有“三不愿”：擔心失去行政管理權不愿整合、擔心職能被調(diào)整不愿整合、擔心機構人員編制縮減不愿整合。
同時，基層政府有“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導致財政資金統(tǒng)籌整合要求難落實，大量財政資金無法發(fā)揮效益。
劉家義建議，結合政府職能轉變，進一步明確中央與地方的事權和支出責任，理順部門在預算管理中的權責，健全配置合理、職責清晰、運轉高效的財政管理體系。同時，轉變財政管理方式，破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬，增強吸引社會投資相關支持措施的協(xié)調(diào)性和有效性，更多地利用貸款貼息、政府采購等方式支持實體經(jīng)濟。
本文來源：新華網(wǎng)；作者：董峻