政府投資是否高效？項目投資金額是否合理？海曙區(qū)審計局經(jīng)過5年試點探索完善出臺了“設計審計”，建立起一套專家參審、第三方協(xié)審、結(jié)果通報等工程設計階段的審計流程。*7統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海曙對轄區(qū)內(nèi)17個政府投資項目試點“設計審計”，共提出審計建議334條，節(jié)約資金1.26億元。
今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中提出，“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢花在明處、用在實處”。筆者曾有感而發(fā)，就此寫過一篇文章刊發(fā)于媒體，呼吁通過嚴格預算管理、加強信息公開和完善績效考核評價體系，來確保財政資金花在明處、用在實處。海曙審計部門先行先試，探索出臺的政府投資項目“設計審計”辦法，則又提供了一種很有操作性的思路和舉措。
本世紀初，時任審計署審計長李金華曾說過一句經(jīng)典名言“審計是國家財政看門狗”，形象地道出審計的重要作用。此后，在全國掀起的一輪又一輪“審計風暴”中，包括政府投資項目等領域的一樁樁違法違規(guī)行為不斷浮出水面，一些“靠項目吃項目”，以項目審批、管理權(quán)謀私的貪腐“大魚”落入了法網(wǎng)。
明者因時而變，知者隨事而制。隨著時代的發(fā)展變化，審計工作本身也面臨很多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。去年底，中央出臺《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)作了部署和安排，目標是到2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督體制，被視為審計制度建立以來力度*5、設計范圍最廣的一次全面改革。海曙推行的“設計審計”試點，可以說與中央審計改革的方向和要求不謀而合。
相對于民間投資而言，政府投資建設的項目，具有點多、線長、面廣、投資量大、建設周期長等特點，要做到全過程的“跟蹤審計”，工作難度確實不小。有些地方屢屢曝出“問題項目”，也說明監(jiān)管機制方面還存在“縫隙”和“漏洞”。應看到，政府投資類項目，因為花的是“公家”的錢，有的地方和部門過去大手大腳慣了，某些環(huán)節(jié)稍微松一松，就有可能造成重大損失。
推行“設計審計”，*5的好處是改變過去單純的審計監(jiān)管模式，寓監(jiān)管于服務之中。審計部門提前參與到項目設計環(huán)節(jié)，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，督促項目主管部門優(yōu)化設計方案。這樣，既保證了項目安排的科學性、合理性，同時也能擠掉一些投資的“水分”，提高財政資金的使用效益。海曙納入試點17個項目，就節(jié)約資金1.26億元，節(jié)約投資額，也由常規(guī)性審計的1.5％提高到3％，這是相當可觀的?，F(xiàn)在各級政府財力普遍“吃緊”，等著上馬的民生工程又很多，怎么辦？還是要善于從源頭上“擠一擠”。
審計提前介入，能夠形成制度倒逼，減少權(quán)力尋租的問題。有些重大基礎設施項目，投資動輒數(shù)億元、數(shù)十億元。這些項目，成了很多人眼中的“唐僧肉”，為拿到項目不惜花“血本”，為權(quán)力尋租提供了可能。從前幾年一些省市巡視情況看，這個領域確實是腐敗的多發(fā)、高發(fā)區(qū)。審計部門在設計環(huán)節(jié)先把上一道關，可以讓有些“貓膩”無處藏身、提前現(xiàn)形。
“設計審計”有助于審計部門全面掌握情況，提高審計精準度。審計部門在項目初期介入，能夠拿到*9手資料，審計效果自然要優(yōu)于項目結(jié)束后“翻賬本”。當然，審計部門人手有限，項目多了容易顧此失彼。海曙審計部門的辦法是建立起一套專家參審、第三方協(xié)審的“設計審計”流程，這些專業(yè)人士的參與，提高了審計效率，解決了人手不夠的問題，也減少了審計風險，確保了審計結(jié)果的權(quán)威性。
本文來源：寧波日報；作者：羅浩聲