政府投資是否高效？項(xiàng)目投資金額是否合理？海曙區(qū)審計(jì)局經(jīng)過5年試點(diǎn)探索完善出臺(tái)了“設(shè)計(jì)審計(jì)”，建立起一套專家參審、第三方協(xié)審、結(jié)果通報(bào)等工程設(shè)計(jì)階段的審計(jì)流程。*7統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海曙對轄區(qū)內(nèi)17個(gè)政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)“設(shè)計(jì)審計(jì)”，共提出審計(jì)建議334條，節(jié)約資金1.26億元。
今年全國兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢花在明處、用在實(shí)處”。筆者曾有感而發(fā)，就此寫過一篇文章刊發(fā)于媒體，呼吁通過嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)信息公開和完善績效考核評(píng)價(jià)體系，來確保財(cái)政資金花在明處、用在實(shí)處。海曙審計(jì)部門先行先試，探索出臺(tái)的政府投資項(xiàng)目“設(shè)計(jì)審計(jì)”辦法，則又提供了一種很有操作性的思路和舉措。
本世紀(jì)初，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長李金華曾說過一句經(jīng)典名言“審計(jì)是國家財(cái)政看門狗”，形象地道出審計(jì)的重要作用。此后，在全國掀起的一輪又一輪“審計(jì)風(fēng)暴”中，包括政府投資項(xiàng)目等領(lǐng)域的一樁樁違法違規(guī)行為不斷浮出水面，一些“靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目”，以項(xiàng)目審批、管理權(quán)謀私的貪腐“大魚”落入了法網(wǎng)。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，審計(jì)工作本身也面臨很多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。去年底，中央出臺(tái)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，對完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)作了部署和安排，目標(biāo)是到2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制，被視為審計(jì)制度建立以來力度*5、設(shè)計(jì)范圍最廣的一次全面改革。海曙推行的“設(shè)計(jì)審計(jì)”試點(diǎn)，可以說與中央審計(jì)改革的方向和要求不謀而合。
相對于民間投資而言，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，具有點(diǎn)多、線長、面廣、投資量大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，要做到全過程的“跟蹤審計(jì)”，工作難度確實(shí)不小。有些地方屢屢曝出“問題項(xiàng)目”，也說明監(jiān)管機(jī)制方面還存在“縫隙”和“漏洞”。應(yīng)看到，政府投資類項(xiàng)目，因?yàn)榛ǖ氖?ldquo;公家”的錢，有的地方和部門過去大手大腳慣了，某些環(huán)節(jié)稍微松一松，就有可能造成重大損失。
推行“設(shè)計(jì)審計(jì)”，*5的好處是改變過去單純的審計(jì)監(jiān)管模式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。審計(jì)部門提前參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，督促項(xiàng)目主管部門優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。這樣，既保證了項(xiàng)目安排的科學(xué)性、合理性，同時(shí)也能擠掉一些投資的“水分”，提高財(cái)政資金的使用效益。海曙納入試點(diǎn)17個(gè)項(xiàng)目，就節(jié)約資金1.26億元，節(jié)約投資額，也由常規(guī)性審計(jì)的1.5％提高到3％，這是相當(dāng)可觀的?，F(xiàn)在各級(jí)政府財(cái)力普遍“吃緊”，等著上馬的民生工程又很多，怎么辦？還是要善于從源頭上“擠一擠”。
審計(jì)提前介入，能夠形成制度倒逼，減少權(quán)力尋租的問題。有些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資動(dòng)輒數(shù)億元、數(shù)十億元。這些項(xiàng)目，成了很多人眼中的“唐僧肉”，為拿到項(xiàng)目不惜花“血本”，為權(quán)力尋租提供了可能。從前幾年一些省市巡視情況看，這個(gè)領(lǐng)域確實(shí)是腐敗的多發(fā)、高發(fā)區(qū)。審計(jì)部門在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)先把上一道關(guān)，可以讓有些“貓膩”無處藏身、提前現(xiàn)形。
“設(shè)計(jì)審計(jì)”有助于審計(jì)部門全面掌握情況，提高審計(jì)精準(zhǔn)度。審計(jì)部門在項(xiàng)目初期介入，能夠拿到*9手資料，審計(jì)效果自然要優(yōu)于項(xiàng)目結(jié)束后“翻賬本”。當(dāng)然，審計(jì)部門人手有限，項(xiàng)目多了容易顧此失彼。海曙審計(jì)部門的辦法是建立起一套專家參審、第三方協(xié)審的“設(shè)計(jì)審計(jì)”流程，這些專業(yè)人士的參與，提高了審計(jì)效率，解決了人手不夠的問題，也減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。
本文來源：寧波日報(bào)；作者：羅浩聲