6月27日下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行分組會議，常委會組成人員審議了資產(chǎn)評估法草案。
“多龍治水”問題受關(guān)注
我國資產(chǎn)評估業(yè)存在著多頭管理、多種標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。
對此，車光鐵委員表示，目前草案并沒有規(guī)定具體牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任部門，而采取了各職能部門按職責(zé)條塊管理的監(jiān)管模式。車光鐵認(rèn)為，這種監(jiān)管模式容易出現(xiàn)部門之間邊界不清、多頭管理、職能交叉等問題。對此，他建議進(jìn)一步強(qiáng)化體制架構(gòu)建設(shè)，健全和完善整體協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
董中原委員也認(rèn)為，正是為了治理政出多門的亂象，才決心制定統(tǒng)一規(guī)制的資產(chǎn)評估法，以結(jié)束分門別類、多頭管理的局面。如果由于資產(chǎn)評估對象的不同就要?jiǎng)澐植煌男姓芾聿块T、設(shè)立不同的評估師協(xié)會、制定不同的評估準(zhǔn)則、規(guī)定不同的評估師資格、進(jìn)行不同的評估師資格考試，這樣做的結(jié)果將會不斷造成和持續(xù)加劇評估行業(yè)的亂象。
羅亮權(quán)委員表示，草案中國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定，不利于對資產(chǎn)評估的管理。羅亮權(quán)認(rèn)為，“多龍治水”會造成一旦出現(xiàn)問題就難以追究具體部門責(zé)任的困境。
評估欺詐問題亟待解決
評估欺詐問題是社會誠信體系建設(shè)要解決的一個(gè)問題。全國人大代表張玉坤表示，當(dāng)前在銀行資產(chǎn)交易、資產(chǎn)處置以及證券行業(yè)的資產(chǎn)評估和交易認(rèn)定中，存在一些欺詐性評估意見，造成了全社會信譽(yù)流失和公共資產(chǎn)權(quán)益流失損失。張玉坤認(rèn)為對評估師、對評估機(jī)構(gòu)、對評估委托人的欺詐評估行為，責(zé)任追究和法律賠償都偏輕。
劉政奎委員也表示，現(xiàn)草案對評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定的處罰太輕，違法成本太低。劉政奎建議應(yīng)該加大處罰力度，不僅增加評估專業(yè)人員停止從業(yè)和評估機(jī)構(gòu)停業(yè)的時(shí)間，而且可以取消評估師的資格。對于評估機(jī)構(gòu)違法情節(jié)嚴(yán)重的，不僅吊銷營業(yè)執(zhí)照，對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)該進(jìn)行處罰。劉政奎認(rèn)為，只有加大處罰力度，才能增強(qiáng)評估專業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)的自律意識，規(guī)范其行為，提高行業(yè)的公信力，促進(jìn)評估業(yè)的健康發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會不能再當(dāng)“二政府”
當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的“二政府”傾向被社會廣為詬病。
關(guān)于行業(yè)協(xié)會問題，吳曉靈委員認(rèn)為，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的力量能夠把政府和市場的界限進(jìn)一步劃定清晰。真正要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，就是要讓行業(yè)協(xié)會能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理，能夠代表業(yè)界的心聲，能夠真正當(dāng)好社會和政府的橋梁。吳曉靈同時(shí)也建議，此次草案應(yīng)給評估行政管理部門與評估行業(yè)協(xié)會劃上法律上的紅線，對于跨過紅線的行為明確法律責(zé)任。
陜西省人大常委會副主任安東表示，目前草案采取了將行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法的放在一起規(guī)范責(zé)任的表述。由于行政管理部門的工作人員和評估行業(yè)協(xié)會的工作人員是不同的職責(zé)主體，承擔(dān)不同的責(zé)任，放在一起規(guī)范不好理解和掌握。安東建議，把行政管理部門的工作人員和評估行業(yè)協(xié)會的工作人員的法律責(zé)任予以分開，并盡可能具體明確兩部分責(zé)任主體的法律責(zé)任，以便于實(shí)施和操作。
本文來源：人民日報(bào)；作者：張璁