5月8日，跨境電商零售進(jìn)口政策將迎來滿月?；蛟S讓主政者始料不及的是，在這一個(gè)月中，新政所推行的一般貿(mào)易監(jiān)管模式，在跨境電商行業(yè)引發(fā)了一場(chǎng)強(qiáng)震，并有可能成為壓死綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電商“正規(guī)軍”的最后一根稻草。
進(jìn)口單量一周銳減逾60%
作為引導(dǎo)消費(fèi)回流的最有效途徑，跨境電商一直沐浴在寬松政策環(huán)境里，也得以飛速發(fā)展。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，杭州、鄭州等7個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（跨境電商“正規(guī)軍”）進(jìn)口金額約為155億元人民幣，是2014年的14.5倍。
為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，4月8日，財(cái)政部、發(fā)改委等11個(gè)部門制定的跨境電商零售進(jìn)口政策正式實(shí)施，除將行郵稅改為綜合稅外，新政還對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施一般貿(mào)易監(jiān)管模式。
政策沖擊立竿見影。
據(jù)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)，從4月8日到4月15日，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。
4月15日，海關(guān)總署辦公廳下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行跨境電商稅收新政有關(guān)事宜的通知》明確，4月8日前發(fā)運(yùn)的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口。綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量也聞聲回升，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量分別回到新政前的55%、62%、65%和71%。
但這只是消耗4月8日前發(fā)運(yùn)的庫(kù)存，新的危機(jī)已然來臨。
鄭州進(jìn)口綜合物流中心總經(jīng)理徐平3日表示，目前，在河南保稅物流中心園區(qū)內(nèi)，每日出貨單量已經(jīng)由此前的23萬單減少至新政實(shí)施后的8萬單左右，預(yù)計(jì)下周內(nèi)園區(qū)的庫(kù)存量將全部消耗完。
“新政實(shí)施后園區(qū)內(nèi)還未有一家跨境電商企業(yè)發(fā)生過一單進(jìn)口，早前下單的部分貨物則因無法入?yún)^(qū)而大量滯留在港口、機(jī)場(chǎng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)也從此前的100多家減少到目前只剩下聚美優(yōu)品、小紅書等5家企業(yè)因庫(kù)存量較大還維持運(yùn)轉(zhuǎn)。”她說。
徐平的話也得到了電商企業(yè)的證實(shí)。
某跨境電商龍頭企業(yè)的高管透露，公司位于鄭州跨境電商綜試區(qū)內(nèi)的雇員已經(jīng)從新政實(shí)施前的約3000人減少到500多人。
另一家跨境電商的高管也說，公司在杭州綜試區(qū)內(nèi)的保稅倉(cāng)開工率已經(jīng)降至30%以下，為公司提供配套服務(wù)的部分企業(yè)已經(jīng)開始裁員。
鄭州綜試區(qū)內(nèi)某跨境電商員工對(duì)記者說，平均每天都有5到6家中小電商企業(yè)關(guān)門停業(yè)。特別是倉(cāng)儲(chǔ)和物流企業(yè)的工人，即便企業(yè)不裁員，也因?yàn)闆]有工作績(jī)效而主動(dòng)離職。
質(zhì)檢通關(guān)單攔路
鄭州的跨境電商業(yè)務(wù)一直領(lǐng)先全國(guó)試點(diǎn)城市，其創(chuàng)新形成的一套獨(dú)特通關(guān)模式被譽(yù)為“鄭州模式”，曾被總理點(diǎn)贊。
在新政實(shí)施前，鄭州等綜試區(qū)企業(yè)進(jìn)口任何貨品的報(bào)關(guān)手續(xù)只需提交合同、運(yùn)單、裝箱單和發(fā)票四份材料，這四份材料的報(bào)檢只需半天時(shí)間，貨品即可入?yún)^(qū)上架以待銷售。
但4月8日開始實(shí)行的新政，將限值內(nèi)的商品視為跨境電商零售進(jìn)口，超過限值的商品視為一般貿(mào)易進(jìn)口。清單的備注中直接要求跨境電商零售進(jìn)口按照一般貿(mào)易提供通關(guān)單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊(cè)備案。
這樣就意味著，“4月8日以后發(fā)運(yùn)的商品中，除紙尿褲、枕頭、水杯、奶瓶等少數(shù)非法檢商品還能進(jìn)口外，超過95%以上的商品已難以進(jìn)口，而目前開展業(yè)務(wù)的庫(kù)存普遍在30天內(nèi)，面臨無貨可供危機(jī)。”一位跨境電商專家說。
中國(guó)電子商務(wù)研究中心4月19日發(fā)表的《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口政策實(shí)施及影響情況會(huì)員企業(yè)反饋意見的匯報(bào)》也說，新政的本意為堵住稅收漏洞，但是，由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單，相當(dāng)于將一般貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫要求加到了跨境電商進(jìn)口上。
關(guān)于一般貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫的繁復(fù)，這份報(bào)告以食品舉例稱：辦理通關(guān)單需隨附原產(chǎn)地證書、衛(wèi)生證書、食品成分分析表、進(jìn)口許可證、企業(yè)首次進(jìn)口食品類的進(jìn)口聲明、出入境食品包裝備案書、安全性評(píng)估材料等10余種單據(jù)，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續(xù)繁雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進(jìn)口。
鄭州綜試區(qū)的一家跨境電商企業(yè)員工小初告訴記者，以食品為例，僅準(zhǔn)備一張通關(guān)單就需要備齊9份材料，最短也需要2個(gè)月的時(shí)間。進(jìn)口新的化妝品時(shí)間更長(zhǎng)，需在食品藥品監(jiān)管部門備案，而在食藥監(jiān)的備案沒有一年時(shí)間是根本不可能辦下來。
這對(duì)于以快消品為特征的跨境電商新貿(mào)易業(yè)態(tài)而言，時(shí)間消耗成為其難以承受之重。
新政松綁勢(shì)在必行
據(jù)了解，近年來，跨境電商試點(diǎn)城市在監(jiān)管實(shí)踐中，基本摸索出了包括信息對(duì)接、事前備案、國(guó)際互認(rèn)、入?yún)^(qū)抽樣、全程監(jiān)控、供應(yīng)鏈可追溯等系列創(chuàng)新監(jiān)管辦法。
“新政中所規(guī)定的按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商是行政管理上的倒退。”有業(yè)內(nèi)專家指出，如果能把跨境電商的創(chuàng)新監(jiān)管運(yùn)用到一般貿(mào)易，必將提高效率，促進(jìn)一般貿(mào)易的進(jìn)口，而不是反過來行事。
這位專家說，從新政實(shí)施近一個(gè)月的情況看，跨境電商難以滿足一般貿(mào)易監(jiān)管要求。一是跨境電商相當(dāng)于平行進(jìn)口，多數(shù)產(chǎn)品從國(guó)外市場(chǎng)直接采購(gòu)，無法提供國(guó)外廠商授權(quán)、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù)。如要獲取國(guó)外廠商授權(quán)，勢(shì)必將產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和大部分利潤(rùn)讓給國(guó)外廠商；二是一般貿(mào)易前置審批周期太長(zhǎng)，難以滿足跨境電商對(duì)時(shí)間和效率的要求；三是一般貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫成本過高。以保健品為例，每個(gè)品類檢測(cè)備案費(fèi)用在50萬至100萬元之間，對(duì)此跨境電商實(shí)在難以承受；四是按一般貿(mào)易監(jiān)管將使綜試區(qū)徹底喪失優(yōu)勢(shì)，綜試區(qū)將因倉(cāng)儲(chǔ)物流成本高昂而無人問津。
“因此，新政必須調(diào)整對(duì)跨境電商的監(jiān)管。”上述專家說。
鄭州、杭州綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)更是呼吁松綁。他們預(yù)計(jì)，隨著庫(kù)存逐漸售完，綜試區(qū)進(jìn)口單量將迎來更多的下降，行業(yè)或出現(xiàn)大面積“熔斷”。
一些分析人士坦言，若新政不做調(diào)整，隨著跨境電商“正規(guī)軍”的進(jìn)口受阻，將可能導(dǎo)致海外電商通過直郵、轉(zhuǎn)運(yùn)等方式進(jìn)入中國(guó)并迎來大發(fā)展機(jī)遇；國(guó)內(nèi)跨境電商企業(yè)被迫放棄綜試區(qū)，轉(zhuǎn)向布局海外倉(cāng)儲(chǔ)，而這部分原本在國(guó)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、管理收益流失到國(guó)外；“人肉”代購(gòu)等灰色渠道將重新興起。
本文來源：上海證券報(bào)；作者：趙靜