去年底開(kāi)始，以數(shù)個(gè)中央和地方的文件為標(biāo)志，位列今年經(jīng)濟(jì)工作之首的“去產(chǎn)能”大幕正式拉開(kāi)。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為不容忽視的核心問(wèn)題。治理過(guò)剩的代價(jià)和成本是什么？中國(guó)是否有能力平穩(wěn)化解產(chǎn)能過(guò)剩？
針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林認(rèn)為，中國(guó)本輪過(guò)剩是追趕周期中由高速追趕階段向中高速增長(zhǎng)階段過(guò)渡期發(fā)生的產(chǎn)能過(guò)剩，特點(diǎn)是涉及行業(yè)多、過(guò)剩程度嚴(yán)重、時(shí)間較長(zhǎng)。他認(rèn)為針對(duì)這輪過(guò)剩要采取綜合措施，就業(yè)兜底也要因地制宜。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在去產(chǎn)能的同時(shí)要持續(xù)推動(dòng)雙創(chuàng)催生新動(dòng)能，要從政府體制、社會(huì)觀念、教育理念等多個(gè)方面培育和激發(fā)創(chuàng)業(yè)家精神及創(chuàng)新精神。
本輪過(guò)剩需要綜合政策治理
和過(guò)去相比，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩有什么特點(diǎn)？
劉培林：我國(guó)目前這種類型的產(chǎn)能過(guò)剩，是追趕周期中由高速追趕階段向中高速增長(zhǎng)階段過(guò)渡期發(fā)生的產(chǎn)能過(guò)剩，特點(diǎn)是涉及行業(yè)多、過(guò)剩程度嚴(yán)重、時(shí)間較長(zhǎng)。從需求角度看，我國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化對(duì)大宗工業(yè)產(chǎn)品的需求，居民對(duì)耐用消費(fèi)品的需求，都逐漸趨于飽和。而從供給角度看，由于私人部門(mén)在追趕周期的高速追趕階段容易形成過(guò)度樂(lè)觀的預(yù)期，單個(gè)企業(yè)的樂(lè)觀預(yù)期疊加起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。
這種意義上的產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，在需求飽和之前，會(huì)表現(xiàn)為“好事”——快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但是一旦需求接近飽和，“好事”就會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為“壞事”——范圍較大、程度較重的產(chǎn)過(guò)剩。
這種產(chǎn)能過(guò)剩，不光是中國(guó)獨(dú)有，在其他追趕型國(guó)家也出現(xiàn)過(guò)，比如日本上世紀(jì)70年代中后期，就有類似的經(jīng)歷。
解決這種意義上的產(chǎn)能過(guò)剩，需要綜合性的政策。一來(lái)不能指望通常的反周期的總需求管理政策作為主要的解決之道，但反周期的財(cái)政和貨幣政策，可以用于防止總需求因?yàn)槿ギa(chǎn)能而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速在短期內(nèi)急速下滑。二來(lái)社會(huì)政策也要比平常發(fā)揮更大作用，因?yàn)槿ギa(chǎn)能會(huì)帶來(lái)較多的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。再有就是更重要的“產(chǎn)業(yè)促退”政策，必要時(shí)政府甚至要準(zhǔn)備一定的財(cái)政資金，籌劃和安排一定的金融資源，用于促進(jìn)產(chǎn)能退出。此外，大規(guī)模的去產(chǎn)能對(duì)整個(gè)法律體系尤其是對(duì)破產(chǎn)法和企業(yè)并購(gòu)方面的法律能力，在一定時(shí)期內(nèi)提出了很高要求。
思路再放寬些，加快推進(jìn)國(guó)際合作，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，讓“一帶一路”倡議盡早、大范圍地開(kāi)花結(jié)果，也有助于化解這一輪產(chǎn)能過(guò)剩。
就業(yè)扶持應(yīng)因地制宜
在去產(chǎn)能過(guò)程中，就業(yè)問(wèn)題是最受關(guān)注的。你認(rèn)為這一輪去產(chǎn)能可能涉及到的人數(shù)和上一輪相比有什么變化？在可能產(chǎn)生的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中，國(guó)家可能會(huì)采取哪些政策？
劉培林：很難先驗(yàn)地判斷這一輪產(chǎn)能過(guò)剩涉及的失業(yè)規(guī)模有多大。這一輪產(chǎn)能過(guò)剩涉及的行業(yè)，主要是重工業(yè)部門(mén)。這些部門(mén)資本相對(duì)密集，勞動(dòng)力相對(duì)不密集，從這個(gè)角度看，涉及的失業(yè)總量或許并不大。而且目前服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，吸納就業(yè)能力也較強(qiáng)。國(guó)家的社保體系也更加健全。這些都是有利條件。
但是，如西方諺語(yǔ)說(shuō)的那樣，魔鬼在細(xì)節(jié)中?；猱a(chǎn)能過(guò)剩涉及的行業(yè)，往往在地域上比較集中，這是比較棘手的地方。比如，河北省占有全國(guó)*5的鋼鐵產(chǎn)能，去產(chǎn)能的任務(wù)非常重，因此將遇到比較集中的失業(yè)問(wèn)題。煤炭行業(yè)最近大幅減產(chǎn)導(dǎo)致的失業(yè)和隱性失業(yè)，也主要集中在晉陜蒙。地理上比較集中的失業(yè)人員，人力資本和技能結(jié)構(gòu)類似，難以指望本地服務(wù)業(yè)吸納；大幅流動(dòng)到其他地方，短期內(nèi)也不大容易。所以，針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題，所采取的政策扶持措施也需有地域上的重點(diǎn)。
但是，要注意，旨在緩解去產(chǎn)能帶來(lái)的社會(huì)沖擊的扶持措施，側(cè)重點(diǎn)是扶持人，而非扶持特定的“地區(qū)”。如果扶持主要針對(duì)“地區(qū)”，并且下達(dá)某些建設(shè)和投資項(xiàng)目，把人固定在原來(lái)的地區(qū)，以項(xiàng)目吸納就業(yè)，那么，扶持措施的主要受益者則是工程承包商、在項(xiàng)目中有股份的投資者、土地?fù)碛姓叩?。正確的扶持思路應(yīng)是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，“加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境”，直接提升人力資本，并促進(jìn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自由擇業(yè)。比如，可以直接給失業(yè)者提供面值相等的培訓(xùn)券，讓失業(yè)者持券自主決定參加哪種類型的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后自主決定到哪里重新就業(yè)。
讓創(chuàng)業(yè)泡沫來(lái)得更猛烈些
舊動(dòng)能的整合和壓縮意味著新動(dòng)能必須補(bǔ)位，我知道你也是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的推動(dòng)者。盡管雙創(chuàng)已在中國(guó)形成風(fēng)潮，但包括泡沫化以及高風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，怎么看待這些問(wèn)題？未來(lái)政府應(yīng)在哪些方面進(jìn)行政策補(bǔ)位？
劉培林：我不否認(rèn)當(dāng)前雙創(chuàng)有一定的泡沫，但這就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本規(guī)律。我們不是要活躍的企業(yè)家精神嗎？我們不是要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家嗎？那么，更多的人參與雙創(chuàng)，就一定比更少的人參與雙創(chuàng)來(lái)得好。這是基本邏輯。
當(dāng)一些人責(zé)怪雙創(chuàng)存在泡沫時(shí)，也許他們心中設(shè)想了一幅理想的圖景：社會(huì)上參與雙創(chuàng)的人數(shù)、資金投入、項(xiàng)目選擇，恰好就是社會(huì)最后需要的，沒(méi)有失敗者，沒(méi)有資金浪費(fèi)，大家其樂(lè)融融。
但是，不要忘了，雙創(chuàng)不是請(qǐng)客吃飯，不是你好我好大家好。雙創(chuàng)的本質(zhì)就是在沙里淘金。請(qǐng)問(wèn)批評(píng)者，在設(shè)想這美好的沒(méi)有泡沫的圖景后面，有誰(shuí)能夠知道該有多少人、多少資金、什么項(xiàng)目參與雙創(chuàng)？就算知道總量，誰(shuí)有伯樂(lè)般慧眼，把未來(lái)的馬云、任正非在千千萬(wàn)萬(wàn)人當(dāng)中給看得清清楚楚、明明白白？沒(méi)有這樣的伯樂(lè)。“世有伯樂(lè)然后有千里馬”這句話，如果說(shuō)沒(méi)有誤導(dǎo)的話，其正確的含義也應(yīng)是“世有競(jìng)爭(zhēng)然后有千里馬”。競(jìng)爭(zhēng)就必然有一定的盲目性。如果說(shuō)這是泡沫的話，那么，我要說(shuō)的是，讓這個(gè)泡沫來(lái)得更猛烈些吧！
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題你是專家，可否介紹一下*7的研究觀點(diǎn)？
劉培林：最近清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院錢穎一教授給出了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)是，和西方的教育相比，中國(guó)的教育體系培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生的成績(jī)，雖然均值較高，但方差更小。
我高興的是，我之前撰寫(xiě)的《發(fā)展的機(jī)制——企業(yè)家和創(chuàng)新者的自我發(fā)現(xiàn)》的論文中的一個(gè)觀點(diǎn)，得到了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持。但我憂慮的，也正是我的那個(gè)觀點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)對(duì)得上號(hào)。我那篇文章分析了促進(jìn)企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神活躍起來(lái)的一系列條件。條件之一是我們需要鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍和教育理念，這樣才不至于湮滅人民群眾中先天蘊(yùn)藏的富有企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的天才。
學(xué)生成績(jī)均值較高、方差較小，現(xiàn)實(shí)含義就是，我們以抑制企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的代價(jià)，培養(yǎng)出了一支守紀(jì)律的勞動(dòng)大軍。我想說(shuō)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不光是政府的事，不光要靠體制和政策，也需要社會(huì)觀念、教育觀念的潛移默化。這里也涉及到家庭的教育理念。每個(gè)家長(zhǎng)都要把自己的孩子當(dāng)成蓋茨和扎克伯格培養(yǎng)！促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是每個(gè)人的事。要提高雙創(chuàng)的“含金量”和“成色”，要擠出雙創(chuàng)的“泡沫”（如果說(shuō)有泡沫的話），那就應(yīng)該為最燦爛的企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神提供充分的滋養(yǎng)和空間，讓它們充分綻放！
本文來(lái)源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)；作者：王子約