近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于納稅信用A級納稅人取消增值稅發(fā)票認證有關(guān)問題的公告》，決定自今年3月1日起對納稅信用A級納稅人取消增值稅發(fā)票認證。取消認證的背景是什么?將會給納稅人帶來哪些便利?取消認證后稅務(wù)機關(guān)如何加強后續(xù)管理防范稅收風(fēng)險?日前，國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司負責(zé)人解答了上述問題。
發(fā)票認證在稅收征管中發(fā)揮重要作用
國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司負責(zé)人表示，增值稅發(fā)票認證，指通過增值稅發(fā)票稅控系統(tǒng)對增值稅發(fā)票所包含的數(shù)據(jù)加以識別、確認。納稅人通過增值稅發(fā)票稅控系統(tǒng)開具發(fā)票時，系統(tǒng)會自動將發(fā)票上的開票日期、發(fā)票號碼、發(fā)票代碼、購買方納稅人識別號、銷售方納稅人識別號、金額和稅額等要素，經(jīng)過加密形成防偽電子密文打印在發(fā)票上。認證時，稅務(wù)機關(guān)利用掃描儀采集發(fā)票上的密文和明文圖像，或由納稅人自行采集發(fā)票電子信息傳送至稅務(wù)機關(guān)，通過認證系統(tǒng)對密文解密還原，再與發(fā)票明文比對，比對一致則通過認證。
發(fā)票認證是稅務(wù)機關(guān)開展納稅申報管理、出口退稅審核、發(fā)票稽核比對、異常發(fā)票核查以及稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，在推行“以票控稅”、加強稅收征管中發(fā)揮著重要作用。
一是識別專用發(fā)票信息真?zhèn)巍０l(fā)票是納稅人開展經(jīng)營活動的主要記錄憑證，承載著商業(yè)活動的基本信息。經(jīng)過專用發(fā)票認證，稅務(wù)機關(guān)通過信息比對可以有效識別假發(fā)票，防范和打擊專用發(fā)票違法犯罪。
二是采集納稅人用于申報抵扣稅款或出口退稅的專用發(fā)票信息。增值稅專用發(fā)票由于可以抵扣稅款，具有金錢符號的性質(zhì)。很多不法分子鋌而走險，倒賣、虛開專用發(fā)票，導(dǎo)致國家稅款流失，嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序。實施發(fā)票認證后，納稅人必須將從銷售方獲取的進項發(fā)票拿到稅務(wù)機關(guān)認證，認證相符后才能用于抵扣增值稅或辦理出口退稅。
增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)革新發(fā)票管理方式
2015年全面推行的增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)是在防偽稅控系統(tǒng)、貨運發(fā)票系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)和稅務(wù)數(shù)字證書系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合升級形成的，是發(fā)票管理領(lǐng)域的重要創(chuàng)新成果和落實“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃的重要舉措。新系統(tǒng)在發(fā)票管理方式上主要有以下特點：
一是信息采集完整化。對增值稅發(fā)票票面的數(shù)字、漢字等信息，包括納稅人名稱、貨物名稱、單價、數(shù)量、稅額和稅率等開展全面采集。
二是信息傳遞實時化。將發(fā)票信息傳遞方式由過去納稅人單機開票、定期報送升級為通過互聯(lián)網(wǎng)連接開票、實時上傳稅務(wù)機關(guān)。
三是信息存貯底賬化。對納稅人開具的每張發(fā)票都進行數(shù)字證書簽名，并全程監(jiān)控、閉環(huán)傳遞到稅務(wù)機關(guān)，形成電子底賬數(shù)據(jù)庫。
增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)推行進展順利
2014年6月，國家稅務(wù)總局在多年探索推行增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開始研發(fā)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，在上海、天津、山東和湖南4省市成功試點的基礎(chǔ)上，2015年1月起在全國新增增值稅納稅人中全面推行。2015年4月1日起在全國范圍內(nèi)分步全面推行。截至2016年1月底，全國已推行830多萬戶，實現(xiàn)了對一般納稅人和起征點以上小規(guī)模納稅人的全覆蓋。
建設(shè)推廣增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，形成覆蓋所有增值稅納稅人和所有發(fā)票的增值稅一體化管理模式，將為增值稅的信息化管理工作帶來革命性變化，為構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
取消增值稅發(fā)票認證
落實《方案》改革任務(wù)
增值稅發(fā)票認證是防范發(fā)票違法犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是辦稅的“難點”“痛點”和“堵點”。以2015年為例，全國認證增值稅專用發(fā)票8億多份，發(fā)票認證已成為基層稅務(wù)機關(guān)最繁重的工作之一。同時納稅人往返稅務(wù)機關(guān)，要花大量時間、精力進行發(fā)票認證后才能準確申報納稅，由于要逐張發(fā)票確認，工作量大，往往在申報期造成辦稅服務(wù)廳排隊和擁擠。稅務(wù)機關(guān)也在不斷簡化辦稅流程，提供自助辦稅設(shè)施，提高稅收管理服務(wù)信息化水平，方便納稅人辦稅。
取消發(fā)票認證是落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)要求推進辦稅便利化改革的重要任務(wù)?！斗桨浮诽岢觯獎?chuàng)新納稅服務(wù)機制，推進辦稅便利化改革，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。國家稅務(wù)總局細化改革措施，深入開展新一輪“便民辦稅春風(fēng)行動”，逐步取消增值稅專用發(fā)票認證就是其中重要一項改革措施。
增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)的推行為取消發(fā)票認證提供了條件。增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)將包括增值稅普通發(fā)票在內(nèi)的所有增值稅發(fā)票納入管理范圍，實現(xiàn)購銷單位、貨物品名等發(fā)票全要素信息自動實時采集，形成所有發(fā)票的電子底賬庫。用于申報抵扣或辦理出口退稅的發(fā)票只需與電子底賬自動比對，便可確認發(fā)票信息的真實性，免去了以往紙質(zhì)發(fā)票必須逐張掃描后解密認證的繁瑣程序，特別是解決了有些發(fā)票由于票面污損、掃描設(shè)備分辨率過低等原因?qū)е旅芪臒o法識別的難題。目前，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)已覆蓋全部一般納稅人，具備了取消專用發(fā)票認證的基礎(chǔ)條件。
試點的順利推行確立了取消發(fā)票認證的可行性。2015年12月，國家稅務(wù)總局在浙江省寧波市試點取消增值稅專用發(fā)票認證，納稅人無需配備掃描儀，只需登錄稅務(wù)局官網(wǎng)的“發(fā)票免認證”系統(tǒng)，即可申報抵扣，還可以實現(xiàn)多張發(fā)票批量確認。試點過程顯示，取消發(fā)票認證既幫助納稅人告別排隊等候，又減輕了辦稅窗口的工作壓力，具有全面推行的可行性。
取消增值稅發(fā)票認證
有利征納雙方減負增效
取消增值稅發(fā)票認證后，稅務(wù)機關(guān)會將所有使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具的增值稅發(fā)票清分，并推送至納稅人，納稅人登錄本省增值稅發(fā)票查詢平臺，銷售方開具給納稅人的所有發(fā)票信息一目了然，只要查詢、選擇用于申報抵扣或出口退稅的增值稅發(fā)票信息，即可申報抵扣或辦理出口退稅，有利于征納雙方減負增效。
一是減輕納稅人辦稅負擔(dān)。以往辦理發(fā)票認證，納稅人需要往返稅務(wù)機關(guān)進行認證，即使購買掃描儀等設(shè)備，也要逐張掃描，一些大企業(yè)每月需要認證的發(fā)票多達幾萬張，需要專人承擔(dān)此項工作，工作量巨大，費時費力，遇到票面污損、掃描設(shè)備分辨率過低導(dǎo)致密文無法識別的，仍需前往稅務(wù)機關(guān)排隊識別。取消認證后，納稅人不僅節(jié)省了購置掃描設(shè)備的費用，也節(jié)省了大量的時間和精力，辦稅更輕松、更便捷。
二是保護納稅人合法權(quán)益，避免造成損失。一方面，發(fā)票在郵寄、傳送過程中，容易造成票面毀損，影響發(fā)票正常掃描，甚至無法認證，給納稅人帶來麻煩。另一方面，由于發(fā)生自然災(zāi)害、經(jīng)濟糾紛和辦稅人員生病等特殊情況，會造成納稅人未按期認證發(fā)票，無法抵扣稅款或辦理出口退稅。取消認證后，進項稅發(fā)票無需掃描，實時比對，沒有漏抵的問題，避免了因無法掃描認證給納稅人造成損失。
三是減少基層稅務(wù)機關(guān)窗口辦稅工作量。從寧波市試點取消增值稅發(fā)票認證的情況看，取消增值稅發(fā)票認證后，國稅辦稅服務(wù)廳日常發(fā)票認證工作量減少90%以上，認證高峰時辦稅服務(wù)廳的擁擠排隊現(xiàn)象已成為歷史。
取消增值稅發(fā)票認證
減輕A級納稅人辦稅負擔(dān)
A級納稅人是稅務(wù)機關(guān)評定的納稅信用級別*6的納稅人。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的《納稅信用管理辦法》，稅務(wù)機關(guān)依據(jù)納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息和外部信息等內(nèi)容對納稅人進行信用評價，按照信用程度設(shè)為A、B、C、D四級，每年4月，稅務(wù)機關(guān)確定上一年度納稅信用評價結(jié)果。2015年4月，稅務(wù)機關(guān)對全國符合條件的854萬戶企業(yè)開展了納稅信用評價，評價出A級納稅人65.3萬戶，占7.6%。
《方案》提出要建立促進誠信納稅機制，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。國家稅務(wù)總局對納稅信用A級納稅人取消增值稅發(fā)票認證，完善稅收分類管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，將進一步減輕A級納稅人的辦稅負擔(dān)，讓誠信納稅者享受更多實實在在的便利，激勵依法誠信納稅，營造誠信納稅的良好氛圍。
增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)
有效防范稅收風(fēng)險
取消A級納稅人增值稅發(fā)票認證，是在增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)全面推行的基礎(chǔ)上出臺的便民辦稅措施，并非放松發(fā)票管理。由于增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)實現(xiàn)了發(fā)票全票面信息的實時采集和動態(tài)掌握，形成了發(fā)票電子底賬庫的大數(shù)據(jù)平臺，通過對發(fā)票信息的深度挖掘和分析，可以快速、直接和全面地了解納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營情況，有利于更好地實現(xiàn)信息管稅，切實加強后續(xù)管理，防范稅收風(fēng)險。
征管實際中發(fā)現(xiàn)，一些違法的商貿(mào)企業(yè)“變名、倒票”，大多是有預(yù)謀、團伙性地開展違法經(jīng)營活動，為了不引起稅務(wù)機關(guān)懷疑，生存周期都比較短，從開業(yè)到注銷，往往就在兩三個月內(nèi)。增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時上傳，相當(dāng)于開啟了“24小時監(jiān)控”，為稅務(wù)機關(guān)快速反應(yīng)和果斷采取措施爭取了時間。
目前，利用發(fā)票數(shù)據(jù)開展案源分析、實施案件查處、開展案件協(xié)查，已經(jīng)成為稅務(wù)機關(guān)推進信息管稅和精準、快速打擊涉稅違法活動的重要手段和有效途徑。
增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)
堵漏增收成效顯著
增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)推行以來，各級稅務(wù)機關(guān)不斷探索利用新系統(tǒng)的發(fā)票大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新稅收征管方式，防范稅收風(fēng)險，取得顯著成效。
實時監(jiān)控稅收風(fēng)險。利用新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)要素進行綜合匹配分析，找出原材料、輔料與產(chǎn)成品之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實時了解納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)納稅人可能存在的稅收風(fēng)險，為稅務(wù)機關(guān)及時準確實施風(fēng)險應(yīng)對提供重要抓手。
信息比對及時發(fā)現(xiàn)犯罪疑點。稅務(wù)機關(guān)利用新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對納稅人特別是商貿(mào)企業(yè)購進和銷售的貨物品名實施比對，能夠及時發(fā)現(xiàn)個別納稅人通過改變品名，偷逃稅款的問題。沿著增值稅發(fā)票全鏈條進一步深入分析，可以及時發(fā)現(xiàn)虛開發(fā)票犯罪疑點，為快速有力打擊虛開增值稅發(fā)票犯罪，提供重要證據(jù)。
數(shù)據(jù)分析提供決策參考。稅務(wù)機關(guān)利用新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面深入分析本地區(qū)經(jīng)濟活動情況，找出經(jīng)濟發(fā)展的短板、瓶頸和突出問題，為地方黨委、政府宏觀經(jīng)濟決策提供重要參考。
本文來源：新華網(wǎng)