日前，交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理條例(修正案征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，向公眾公開征求意見。從意見稿的內(nèi)容來看，意在對政府還貸的收費(fèi)公路以及經(jīng)營性公路的收費(fèi)行為，包括收費(fèi)公路的范圍、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)政策以及收費(fèi)方式等進(jìn)行規(guī)范，從而治理公路收費(fèi)的種種亂象。
 

　　應(yīng)該說，通過這些修改，一方面明確政府作為最重要修路主體以及以免費(fèi)公路為主的原則，讓公路逐漸回歸真正的公共產(chǎn)品的功能；另一方面，通過界定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)期限，讓收費(fèi)公路不再成為各地暴利的賺錢工具，從總體上降低中國的公路物流成本。
 

　　然而，意見稿卻規(guī)定“國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”這個規(guī)定，不僅給收費(fèi)公路的經(jīng)營者隨意延長收費(fèi)期留下了制度的空子，更為荒唐的是，這將成為典型的“國家請客，民眾買單”的案例。
 

　　其不可取之處在于：其一，《收費(fèi)公路管理條例》在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限時，就已經(jīng)考慮到因軍車等免費(fèi)給經(jīng)營者造成的影響，也就是說，經(jīng)營者的合理回報是根據(jù)各種因素包括免費(fèi)政策等確定的。
 

　　其二，本次意見稿，在收費(fèi)期限問題上，其實(shí)大多是延續(xù)以前的規(guī)定，而軍車等的免費(fèi)，也是長期以來的政策。以過去多年來高速公路的經(jīng)營情況看，滬深兩市已經(jīng)上市的19家高速公路，多年來其總體毛利率都在50%以上，暴利情況遠(yuǎn)超房地產(chǎn)業(yè)，何來的影響其利益之說？
 

　　其三，如果因“免費(fèi)政策”需要延長收費(fèi)期，那前期的節(jié)假日免費(fèi)的政策又成了什么？今天的免費(fèi)，是為明天延長收費(fèi)期埋下伏筆，而最終的結(jié)果可能是，免了10元，但因?yàn)槭召M(fèi)期的延長，通行者付出的代價甚至是百元千元萬元，這還算什么免費(fèi)。
 

　　筆者認(rèn)為，修改《收費(fèi)公路管理條例》的初衷，應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理多年來收費(fèi)公路的種種亂象，通過控制經(jīng)營者的收益率，改變公路暴利的本質(zhì)，讓公路真正成為微利或免費(fèi)的公共產(chǎn)品，而不是變相的維持目前收費(fèi)公路的暴利狀況，更不是刻意維護(hù)公路經(jīng)營者等的權(quán)益。應(yīng)該通過制度設(shè)計，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照美國、德國和日本等國核定高速公路收益率的方式，讓公路回歸公益，而不是繼續(xù)找借口，維持收費(fèi)公路暴利的現(xiàn)狀。