宏觀稅負(fù)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，每有新數(shù)據(jù)公布，總能引發(fā)熱議。
報(bào)道顯示，按照國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)口徑，2015年和2014年中國(guó)宏觀稅負(fù)均為29.1%。這是自2012年之后連續(xù)第四年維持在29%左右的水平。這個(gè)數(shù)值并不高。
宏觀稅負(fù)高低所引發(fā)的熱議，其實(shí)應(yīng)該分幾個(gè)層次來分析和討論。一味爭(zhēng)論高低意義并不太大。在當(dāng)下之中國(guó)，往往是隱性稅負(fù)以及稅負(fù)的延伸問題，決定著人們對(duì)宏觀稅負(fù)的感受和評(píng)價(jià)，這些才是最值得討論、分析、改善的。
單從絕對(duì)數(shù)值來看，我國(guó)29%的宏觀稅負(fù)低于世界平均38.8%的水平，既明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均42.8%的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家平均34.4%的水平（2013年）。當(dāng)然，不同口徑的宏觀稅負(fù)數(shù)據(jù)差異較大，比如中金公司（大口徑）測(cè)算的2014年宏觀稅負(fù)高達(dá)37%，這明顯高于財(cái)政部測(cè)算的結(jié)果。但這并不影響我們討論的性質(zhì)。
宏觀稅負(fù)數(shù)值本身意義不大。它只是一個(gè)平均數(shù)，它的意義在于反映稅負(fù)變化趨勢(shì)，卻并不能說明稅負(fù)高低。從國(guó)際上看，對(duì)宏觀稅負(fù)合理區(qū)間也沒有共識(shí)。考察宏觀稅負(fù)是否合理，最關(guān)鍵是政府提供的公共服務(wù)水平是否讓老百姓滿意。
中國(guó)宏觀稅負(fù)并不算高，但數(shù)年來一直引發(fā)熱議，原因何在？究其根本，在于稅負(fù)數(shù)值與人們的感受不符。
中國(guó)歷史上也常有正式稅率不高而百姓卻為稅負(fù)所累的現(xiàn)象，究其原因，在于有不少“法外之稅”，或稱“暗稅”。暗稅是官吏在征稅時(shí)自行加征的稅收。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。毋庸諱言，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，各種法律法規(guī)還不健全，舊社會(huì)的殘余也還有存在，歷史上的隱性稅負(fù)，在今天也有投影。
中國(guó)當(dāng)下的稅負(fù)痛苦感（TaxMisery），其實(shí)不來源于稅收本身，而是主要來自于兩個(gè)方面：一是稅收使用效率欠佳，浪費(fèi)公帑的現(xiàn)象總是令人痛恨；二是法外收稅時(shí)有發(fā)生，稅收雖然不多，企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)卻比明面上的稅收要多。各種名目的收費(fèi)或罰款往往形成了收費(fèi)部門的部門利益或者地方政府的非稅財(cái)政收入，成了老百姓的隱性稅負(fù)。
盡管近些年政府清理各種收費(fèi)，尤其是2015年以來，財(cái)政部門結(jié)合稅制改革總體方向?qū)嵤p稅，同時(shí)，實(shí)施普遍性降費(fèi)，及時(shí)部署涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，全面清理全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等，但亂收費(fèi)現(xiàn)象還沒有徹底消除。
正因?yàn)槿绱?，十八屆三中全?huì)的決定提出“落實(shí)稅收法定原則”，而黨的十八大提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。所謂“全口徑”，指的是政府所有的財(cái)政收入和支出均納入預(yù)算和決算的法制化運(yùn)行機(jī)制。顯然，這些對(duì)于整治法外稅負(fù)、隱性稅負(fù)，都有很強(qiáng)的針對(duì)性。
政府收入始終需要秉持“取之于民、用之于民”的理念，尤其要保障公民對(duì)稅收各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)也要優(yōu)化管理、提升資金使用效率，如此，征稅、納稅、用稅才會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)稅的善治。
本文來源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)