“下一步財稅金融改革恐怕是重頭戲。”中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主任李揚16日表示，本輪財稅改革基本停滯不前，原來提出了一些目標(biāo)有可能推后，所以財稅改革是“十三五”很有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，而當(dāng)前的情況又給改革增加了一些挑戰(zhàn)。
16日上午，由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部、中國社會科學(xué)院智庫工作協(xié)調(diào)辦公室主辦，城市發(fā)展與環(huán)境研究所承辦的“中國社會科學(xué)院高端智庫論壇”之“2016年經(jīng)濟形勢座談會——聚焦：新常態(tài)、新改革、新發(fā)展”在京舉行。
李揚在發(fā)言中透露，從去年到今年，黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟上從建設(shè)智庫角度布置了一系列任務(wù)，一共有130多項。他表示，下一步社科院有“5+1”個問題需要學(xué)部展開。
其中，“1”是指建立中國特色的社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。他分析，由于社會主義制度在中國的實踐時間不長，而且還經(jīng)過一些曲折，所以一直沒有有效地建立起社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的框架。“我的很多同輩人討論中國經(jīng)濟問題、中國經(jīng)濟理論問題的時候有一個共同感覺，我們吃虧在沒有自己的理論體系。”李揚說，建立這個學(xué)說也一直是中國經(jīng)濟學(xué)人努力的方向。
“5”包括人口問題、金融周期問題、供應(yīng)側(cè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅金融改革和TPP、自貿(mào)區(qū)問題等五個具體議題。
在這些議題中，李揚認(rèn)為財稅金融改革可能是下一步的重頭戲。他表示，財稅改革是“十三五”很有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。“我們大致能夠判斷，從現(xiàn)在到未來的很長時間內(nèi)，中國的財政赤字、中國政府債務(wù)會迅速地、巨額地增加。我們要討論巨額的政府債務(wù)和巨額的政府赤字下如何促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。”
對于當(dāng)前的財稅形勢，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇闡述了經(jīng)濟減速和財政形勢之間的關(guān)系。他認(rèn)為，經(jīng)濟減速主要是通過六個方面的因素來傳遞到：*9是財政收入，第二是財政支出，第三是財政政策，第四是預(yù)算管理，第五是財政體制，第六是財稅改革。
隨著經(jīng)濟減速，收支矛盾的加劇，2013年開始，一般公共預(yù)算占全部政府收入的比重開始低于60%，而原來在60%以上。高培勇表示，但從中長期看，財政政策呈周期性擴張。
“我們對財政管理歷來比較謹(jǐn)慎，過去財政政策是擴張還是緊縮一般都是一年一議，但是現(xiàn)在按照周期議定。”高培勇說，“十三五”期間中國的財政政策必須是擴張性的。在這種背景下，財政政策的擴張力度在急劇加大。2016年財政赤字占GDP的比重肯定要有急劇上調(diào)，今年財政赤字突破2萬億元，占GDP比重將達(dá)到3%。
高培勇介紹，2015年我國財政預(yù)算赤字規(guī)模16200億元，四本預(yù)算合并一起之后是11131.9億元。
高培勇表示，財政體制將呈現(xiàn)出分權(quán)化跡象。“中央財政和地方財政關(guān)系就好像家庭關(guān)系，父輩能夠大包大攬的時候不放權(quán)，當(dāng)他自身日子很困難的時候就有可能給地方政府放權(quán)，讓你自己找路數(shù)解決問題。”他說，2015年開始我國的財政體制出現(xiàn)了分權(quán)化的松動跡象，如一般性轉(zhuǎn)移支付的比重增大，允許地方政府發(fā)債等。
在談到今年的宏觀經(jīng)濟著力點時，數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松也將加大積極財政政策要力度放在了首位。他表示，加大積極財政政策可以用在四個方面，投資領(lǐng)域加強以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的公共產(chǎn)品投資，在生產(chǎn)領(lǐng)域完善營改增，降低制造業(yè)增值稅的稅率，在收入領(lǐng)域結(jié)合扶貧攻堅工程通過加強轉(zhuǎn)移支付的方式，直接間接地加快中低收入者的收入增長。在消費領(lǐng)域要改善消費環(huán)境，打通消費流通環(huán)節(jié)的一些薄弱環(huán)節(jié)。積極財政政策要著眼于算總賬，并顯著加大實施力度，提振市場信心。
此外，他還強調(diào)要特別處理好央地財政關(guān)系，適度擴大地方財政來源，調(diào)動地方積極性，一方面增加地方稅收分成比例，另一方面加快建立新的地方稅體系，逐漸減少對土地財政的依賴。
本文來源：*9財經(jīng)；作者：王子約