“下一步財(cái)稅金融改革恐怕是重頭戲。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)16日表示，本輪財(cái)稅改革基本停滯不前，原來(lái)提出了一些目標(biāo)有可能推后，所以財(cái)稅改革是“十三五”很有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，而當(dāng)前的情況又給改革增加了一些挑戰(zhàn)。
16日上午，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)工作協(xié)調(diào)辦公室主辦，城市發(fā)展與環(huán)境研究所承辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院高端智庫(kù)論壇”之“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)——聚焦：新常態(tài)、新改革、新發(fā)展”在京舉行。
李揚(yáng)在發(fā)言中透露，從去年到今年，黨中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)上從建設(shè)智庫(kù)角度布置了一系列任務(wù)，一共有130多項(xiàng)。他表示，下一步社科院有“5+1”個(gè)問(wèn)題需要學(xué)部展開(kāi)。
其中，“1”是指建立中國(guó)特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。他分析，由于社會(huì)主義制度在中國(guó)的實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，而且還經(jīng)過(guò)一些曲折，所以一直沒(méi)有有效地建立起社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架。“我的很多同輩人討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題的時(shí)候有一個(gè)共同感覺(jué)，我們吃虧在沒(méi)有自己的理論體系。”李揚(yáng)說(shuō)，建立這個(gè)學(xué)說(shuō)也一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人努力的方向。
“5”包括人口問(wèn)題、金融周期問(wèn)題、供應(yīng)側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅金融改革和TPP、自貿(mào)區(qū)問(wèn)題等五個(gè)具體議題。
在這些議題中，李揚(yáng)認(rèn)為財(cái)稅金融改革可能是下一步的重頭戲。他表示，財(cái)稅改革是“十三五”很有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。“我們大致能夠判斷，從現(xiàn)在到未來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的財(cái)政赤字、中國(guó)政府債務(wù)會(huì)迅速地、巨額地增加。我們要討論巨額的政府債務(wù)和巨額的政府赤字下如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。”
對(duì)于當(dāng)前的財(cái)稅形勢(shì)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇闡述了經(jīng)濟(jì)減速和財(cái)政形勢(shì)之間的關(guān)系。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速主要是通過(guò)六個(gè)方面的因素來(lái)傳遞到：*9是財(cái)政收入，第二是財(cái)政支出，第三是財(cái)政政策，第四是預(yù)算管理，第五是財(cái)政體制，第六是財(cái)稅改革。
隨著經(jīng)濟(jì)減速，收支矛盾的加劇，2013年開(kāi)始，一般公共預(yù)算占全部政府收入的比重開(kāi)始低于60%，而原來(lái)在60%以上。高培勇表示，但從中長(zhǎng)期看，財(cái)政政策呈周期性擴(kuò)張。
“我們對(duì)財(cái)政管理歷來(lái)比較謹(jǐn)慎，過(guò)去財(cái)政政策是擴(kuò)張還是緊縮一般都是一年一議，但是現(xiàn)在按照周期議定。”高培勇說(shuō)，“十三五”期間中國(guó)的財(cái)政政策必須是擴(kuò)張性的。在這種背景下，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度在急劇加大。2016年財(cái)政赤字占GDP的比重肯定要有急劇上調(diào)，今年財(cái)政赤字突破2萬(wàn)億元，占GDP比重將達(dá)到3%。
高培勇介紹，2015年我國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模16200億元，四本預(yù)算合并一起之后是11131.9億元。
高培勇表示，財(cái)政體制將呈現(xiàn)出分權(quán)化跡象。“中央財(cái)政和地方財(cái)政關(guān)系就好像家庭關(guān)系，父輩能夠大包大攬的時(shí)候不放權(quán)，當(dāng)他自身日子很困難的時(shí)候就有可能給地方政府放權(quán)，讓你自己找路數(shù)解決問(wèn)題。”他說(shuō)，2015年開(kāi)始我國(guó)的財(cái)政體制出現(xiàn)了分權(quán)化的松動(dòng)跡象，如一般性轉(zhuǎn)移支付的比重增大，允許地方政府發(fā)債等。
在談到今年的宏觀經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)時(shí)，數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松也將加大積極財(cái)政政策要力度放在了首位。他表示，加大積極財(cái)政政策可以用在四個(gè)方面，投資領(lǐng)域加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的公共產(chǎn)品投資，在生產(chǎn)領(lǐng)域完善營(yíng)改增，降低制造業(yè)增值稅的稅率，在收入領(lǐng)域結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工程通過(guò)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的方式，直接間接地加快中低收入者的收入增長(zhǎng)。在消費(fèi)領(lǐng)域要改善消費(fèi)環(huán)境，打通消費(fèi)流通環(huán)節(jié)的一些薄弱環(huán)節(jié)。積極財(cái)政政策要著眼于算總賬，并顯著加大實(shí)施力度，提振市場(chǎng)信心。
此外，他還強(qiáng)調(diào)要特別處理好央地財(cái)政關(guān)系，適度擴(kuò)大地方財(cái)政來(lái)源，調(diào)動(dòng)地方積極性，一方面增加地方稅收分成比例，另一方面加快建立新的地方稅體系，逐漸減少對(duì)土地財(cái)政的依賴。
本文來(lái)源：*9財(cái)經(jīng)；作者：王子約