昨日，中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。方案明確，合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)，并將在納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)實施國稅、地稅深度合作。
這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過，為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計。
改革直指“痛點”征稅體制將“質(zhì)變”
這份改革方案開宗明義，直指目前我國稅收征管體制中的“痛點”，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。
在問題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類30多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分”“*5限度便利納稅人、*5限度規(guī)范稅務(wù)人”等。
“作為全面深化改革的‘先行軍’，財稅改革已經(jīng)往縱深邁進，這需要稅收征管體制改革支撐，實現(xiàn)質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進的。”中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說。
劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。
根據(jù)方案，2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度。
適應(yīng)分稅制深化國稅地稅合作
我國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)進行征管。
可以說，分稅制對調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過20多年的時間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問題也逐漸暴露。
2012年起，我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅，由于營業(yè)稅是地方稅*9稅種，改革后增值稅由國稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問題，國稅、地稅征管體制改革更加迫切。
“營改增以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護稅和個人所得稅改革的推進，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢。”國家稅務(wù)總局局長王軍說。
一些專家也指出，營改增是推進稅收征管改革的一個契機，國稅、地稅恰恰在這個過程中加深了合作。
“分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅持。”王軍說。
逐項細化改革有路線圖有時間表
當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國際稅收合作等方方面面，是一項系統(tǒng)化的綜合改革，細化了很多具體改革舉措。