中國對明年經濟工作做出戰(zhàn)略性部署，以“五大發(fā)展理念”“五大政策支柱”“五大著力任務”，全面勾畫出“十三五”開局之年、全面建成小康社會決勝階段開局之年、推進結構性改革攻堅之年的經濟新圖譜。
這是21日閉幕的中央經濟工作會議釋放的信息。此次會議部署明年經濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
多數分析人士預計，明年中國經濟增速不會高于今年，但也不會大幅降低，中國仍然是世界經濟增長的主要動力，外界應該更加關注中國經濟發(fā)展的質量與效益，即經濟轉型升級的效果，以及給世界創(chuàng)造的新機遇。
2016年是中國第十三個五年規(guī)劃的開局之年，而在2020年的收官之年，中國要確保實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
后者是中共提出的“兩個一百年”奮斗目標中的*9個。這個“一百年”指的是中共成立100周年，另一個“一百年奮斗目標”則指的是新中國成立100周年時實現(xiàn)現(xiàn)代化。
國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，三個“五大”構成了中國經濟社會發(fā)展的上、中、下和遠、中、近的網絡框架。
“五大任務”是年度性的，主要針對明年的供給側結構性改革攻堅；“五大政策支柱”是適用于明年及今后一個時期的結構性改革戰(zhàn)略要求；而“五大發(fā)展理念”則是“十三五”時期乃至更長遠的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。
會議要求，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排。
在闡述這一部分時，會議認為，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、[*{c}*]新常態(tài)，是當前和今后一個時期中國經濟發(fā)展的大邏輯。
“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念是在中共十八屆五中全會上首次提出，凝聚了新中國幾代建設者對經濟社會發(fā)展規(guī)律的深入思考，并將指引中國當前和今后一個時期的發(fā)展與變革。
此間受訪學者表示，明年能否開好局、起好步，有無發(fā)展新面貌，對“十三五”規(guī)劃目標能否順利實現(xiàn)具有重要意義。
會議強調，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。
所謂“五大政策支柱”指的是，宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。
這是兩個月內中國執(zhí)政層第三次提及這五個方面。前兩次分別是上月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議和本月14日召開的中共中央政治局會議。
中國未來宏觀政策將繼續(xù)堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，相比以往表述，前者將“加大力度”，而后者將“靈活適度”。其中，減稅將與階段性提高財政赤字率并舉，降低融資成本，同時保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。
今后一段時期內，中國的產業(yè)存量將進一步被激活，農業(yè)現(xiàn)代化、高端制造業(yè)、服務業(yè)、基礎設施網絡化等方面將成產業(yè)發(fā)展的重點。
尤其值得注意的是，在本次會議上，供給側結構性改革被描述為“適應和[*{c}*]經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”“適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇”“適應中國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。
國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣說，供給側結構性改革將成為中國“十三五”時期結構性改革的發(fā)力點，其核心是放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性。
會議提出，要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。
今年前三季度，消費對中國經濟增長貢獻接近60％，同比提高近10個百分點，比投資高15個百分點，創(chuàng)近年新高。“消費需求從模仿型排浪式消費向個性化、多樣化消費轉變”是中國經濟發(fā)展新常態(tài)的九個趨勢性變化之一。這一變化在今年尤為明顯。
業(yè)界認為，主動適應消費需求變化，進一步發(fā)揮消費對經濟增長作用，必須通過做強供給側來實現(xiàn)，“創(chuàng)新型供給可以創(chuàng)造新消費需求”。
中國在線購物網站“淘寶網”2003年推出“支付寶”，通過網絡技術創(chuàng)新了消費體驗，同時也在相當程度上創(chuàng)造了社會消費需求。
上海艾瑞市場咨詢有限公司數據顯示，2004年中國網購市場規(guī)模同比實現(xiàn)了165％的增長，全年成交額為45億元。而今年“雙十一”當天，天貓購物平臺的交易額24小時就達到了912．17億元，遠超11年前全國全年的交易數字。
此次會議對明年經濟社會發(fā)展，特別是結構性改革，提出了主要抓的五大任務，包括“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，具體分解為“積極穩(wěn)妥化解產能過剩”“幫助企業(yè)降低成本”“化解房地產庫存”“擴大有效供給”“防范化解金融風險”。
“在新的市場環(huán)境下，對整個經濟結構、產業(yè)結構、行業(yè)結構進行調整是明年中國經濟工作的重點任務。”張立群說，著力加強結構性改革，主要是提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能。