為期4天的中央經(jīng)濟(jì)工作會議昨天閉幕，會議總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，梳理分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，部署明年經(jīng)濟(jì)工作。強(qiáng)調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。會議確立了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作作出系統(tǒng)部署。
行將過去的2015年，步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)喜憂參半：一方面，經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新內(nèi)需、新增長動能不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，就業(yè)狀況和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定提升，更高層次、更大范圍、更深程度的對外開放持續(xù)推進(jìn)，筑就了今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面。另一方面，多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)通縮日趨明顯，企業(yè)尤其是實體經(jīng)濟(jì)類和傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)類企業(yè)經(jīng)營普遍困難，財政增速持續(xù)衰減，資本市場震蕩過大過頻，銀行壞賬不斷積累，金融風(fēng)險日益凸顯，社會各界對宏觀經(jīng)濟(jì)的階段性前景產(chǎn)生了各種疑惑和不安。就此，今年的成績應(yīng)當(dāng)予以肯定，對眼下及未來兩三年的困難，必須充分估計和正視。
明年是“十三五”起步之年，更是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，針對當(dāng)下國際國內(nèi)日益復(fù)雜、困頓的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，針對當(dāng)下社會各界擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)、失穩(wěn)、失速，會議對適應(yīng)和[*{c}*]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作了創(chuàng)新性理論概括，對明年經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展作了前瞻性和系統(tǒng)性政策安排，奠定了社會各界看好明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的心理預(yù)期。
伴隨“十三五”來臨，明年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步入了又一個重要窗口期，穩(wěn)增長、促就業(yè)、增收入、擴(kuò)內(nèi)需依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是明年經(jīng)濟(jì)工作的主題詞，實現(xiàn)供需兩端的新平衡，實施供給側(cè)和需求側(cè)改革務(wù)必同時發(fā)力，尤以供給側(cè)改革務(wù)求獲得重大進(jìn)展。
為順利實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在削減過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、金融去杠桿化、降企業(yè)運(yùn)營成本、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出短板等五大領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性改革要有整體性、全局性的突破。在中央政策基調(diào)十分明了的情形下，市場、企業(yè)、社會、政府能否就此合力而為、向相而行，尤其是地方各級政府能否不打折扣貫徹落實中央大政方略，顯得尤為關(guān)鍵。
眼下，過剩產(chǎn)能主要沉淀在地方，削減過剩產(chǎn)能，不可避免會影響地方就業(yè)和稅收，地方所實際承受的壓力和面臨的“疼痛”遠(yuǎn)大于中央。房地產(chǎn)去庫存，鼓勵農(nóng)村居民尤其是已在城市（鎮(zhèn)）長期工作的農(nóng)民工買房，說來容易做起來難，其*5的難度就在于，本不寬裕的地方財政能否為農(nóng)村居民進(jìn)城買房“犧牲”部分稅收。金融去杠桿化，與擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、遏制地方政府發(fā)債沖動、推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組、消化銀行壞賬、鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資、規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新等，客觀上都存在一定程度的“利益抵觸”和“彼此對沖”，尤其是靈活加穩(wěn)健的貨幣政策之拿捏，其分寸把握十分不易，如果引導(dǎo)與監(jiān)管跟不上，新增貨幣投放有可能進(jìn)一步“流”錯地方，以更大規(guī)模進(jìn)入資本市場作短期投機(jī)，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步“失血”而市場流動性過分充裕，致使貨幣需求與實際流向的進(jìn)一步脫節(jié)和背離。
再至于降低企業(yè)運(yùn)營成本，尤其是從事實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作企業(yè)的運(yùn)營成本，繼續(xù)減輕實體制造企業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)所承擔(dān)的各類稅負(fù)費(fèi)負(fù)，加大專項財政補(bǔ)貼力度等，都成為必須的政策選項，但這些都需要地方財政投入更多真金白銀，這無疑會令已跌入個位數(shù)增長的地方財政更顯捉襟見肘。補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出短板，*5的現(xiàn)實挑戰(zhàn)在于扶貧攻堅如何做到定向、定點以確保精準(zhǔn)，地方政府為此投入的實際財力、物力，都將直接影響扶貧攻堅的真實效果。
此外，會議再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場在資本配置中的決定性作用”，這對政府自身改革、自我限權(quán)、主動讓利于企業(yè)和社會，都形成了更大的考驗與挑戰(zhàn)。有鑒于此，明年以削減過剩產(chǎn)能為首的五大經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)，雖已有量身定制的“五大政策支柱”予以配套確保，但實際效果將取決于任務(wù)與政策如何層層落實。
盡管明年經(jīng)濟(jì)工作依然充滿各種不確定性，但作總體判斷，機(jī)遇和前景更為可期。如果全國上下鼓足信心，挑戰(zhàn)可破，困難可克，到明年年底，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)趨好的態(tài)勢當(dāng)更為清晰。