對(duì)于航企來(lái)說(shuō)，航班時(shí)刻絕對(duì)算是“黃金資源”，甚至關(guān)系命運(yùn)。也正因?yàn)槿绱?，民航系統(tǒng)已有多位高管因時(shí)刻分配尋租落馬，業(yè)內(nèi)對(duì)于改革航班時(shí)刻分配制度的呼聲日漸高企。昨日，北京商報(bào)記者從民航局獲悉，將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，未來(lái)將引入“拍賣”和“抽簽”方式。但不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無(wú)償獲得的資源變?yōu)橛袃?，航企有可能?huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
供求矛盾突出滋生尋租空間
據(jù)了解，目前國(guó)際上其他國(guó)家在航班時(shí)刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場(chǎng)化配置。大部分國(guó)家采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，只有美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用行政性分配和市場(chǎng)化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。
“中國(guó)一直實(shí)行行政分配方式，也就是常說(shuō)的‘祖父權(quán)利’，即航空公司對(duì)于上一航季持有的航班時(shí)刻享有被優(yōu)先承認(rèn)并繼續(xù)持有、使用的權(quán)利。”民航專家王疆民表示。這種分配模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)大型航企一直占有優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻，而新來(lái)者不得不面對(duì)夾縫生存的窘境。“另一方面，由于航企不斷調(diào)整自身的業(yè)務(wù)版圖，讓不少航線時(shí)刻被荒廢，如果這些資源能在市場(chǎng)上流動(dòng)起來(lái)，可推動(dòng)各家航企更良性發(fā)展。”
更重要的是，行政分配導(dǎo)致民航管理部門掌握巨大權(quán)力，也使航線和時(shí)刻分配成為民航腐敗的重災(zāi)區(qū)。一位航空公司高管曾向北京商報(bào)記者透露，“對(duì)航空企業(yè)來(lái)說(shuō)，航線和時(shí)刻是關(guān)系到自身利益甚至生死攸關(guān)的大事，因而在航線與時(shí)刻的競(jìng)爭(zhēng)中存在著較大的尋租空間”。有傳言稱，真正熱門的航線標(biāo)價(jià)可達(dá)上千萬(wàn)元。
民航局坦承，機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧。此次航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作，也是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。希望通過(guò)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開(kāi)公平配置，去除權(quán)力尋租空間，并提高航班時(shí)刻資源的使用效率和使用效益，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。
拍賣、抽簽將引入航班時(shí)刻分配
民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)*7的《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，其中半數(shù)將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行；另外50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。
民航局規(guī)定，參與試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司需取得相應(yīng)認(rèn)證，且在近兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)航空器飛行事故。在上述背景下，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻競(jìng)拍或上海浦東機(jī)場(chǎng)的分類抽簽。通過(guò)市場(chǎng)配置獲得的時(shí)刻資源具有三年的使用權(quán)。
民航業(yè)專家綦琦在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)分析稱：“除了采用拍賣和抽簽新模式外，此次《方案》的另一大亮點(diǎn)是，改革試點(diǎn)工作將采取初級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)的方式。”也就是說(shuō)，航空公司以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)上可通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。
一位不愿具名的航企高管表示，通過(guò)新的方式分配航班時(shí)刻，不僅可以增加透明度，還能讓航空公司手里的航班時(shí)刻資源流動(dòng)起來(lái)，有利于企業(yè)調(diào)整航線布局。同時(shí)，當(dāng)航班時(shí)刻被估價(jià)后，航企的資產(chǎn)可以被更精準(zhǔn)地估算，可提升航空公司在資本市場(chǎng)的價(jià)值。
真正公平尚需細(xì)化配套設(shè)施
不過(guò)，在一個(gè)敏感的領(lǐng)域，推行一套全新的模式難免會(huì)引發(fā)外界擔(dān)憂。“如果采取拍賣的方式，那應(yīng)該避免‘惟價(jià)格論’，現(xiàn)在很多招拍掛都是價(jià)高者得，將快速推高企業(yè)的成本；而‘抽簽+使用費(fèi)’的模式同樣難以避免企業(yè)將成本向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。如何進(jìn)一步形成細(xì)化的航班時(shí)刻資源分配制度，是此次改革試點(diǎn)成功的關(guān)鍵。”長(zhǎng)期關(guān)注航空業(yè)的律師劉春泉告訴北京商報(bào)記者。
綦琦也提到，如果采用拍賣的方式，那國(guó)有大型航空公司可繼續(xù)依靠自身雄厚的實(shí)力，來(lái)和中小航企競(jìng)爭(zhēng)，在這種狀況下，中小航企難有優(yōu)勢(shì)。抽簽的方式因比較隨機(jī)，可能出現(xiàn)中小航企辛苦開(kāi)發(fā)的二級(jí)市場(chǎng)最后被大公司強(qiáng)行介入等問(wèn)題。“新的分配模式應(yīng)考慮多重因素決定，比如結(jié)合旅客投訴率、航班延誤率、市場(chǎng)耕耘時(shí)間等，讓各家航企真正能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)航班時(shí)刻的合理配置?？傮w來(lái)看，新航班時(shí)刻分配方式剛剛推出，航企的機(jī)場(chǎng)均期待能夠看到進(jìn)一步的配套措施。”綦琦說(shuō)。
也有業(yè)內(nèi)分析師提及，民航管理部門還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，以確保航班時(shí)刻資源有效利用。對(duì)此，民航局稱，《方案》已明確了市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用規(guī)則，航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻，民航局將予以召回。此外，航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用考量范疇。