對于航企來說，航班時刻絕對算是“黃金資源”，甚至關(guān)系命運。也正因為如此，民航系統(tǒng)已有多位高管因時刻分配尋租落馬，業(yè)內(nèi)對于改革航班時刻分配制度的呼聲日漸高企。昨日，北京商報記者從民航局獲悉，將在廣州白云機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點，未來將引入“拍賣”和“抽簽”方式。但不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無償獲得的資源變?yōu)橛袃?，航企有可能會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。
供求矛盾突出滋生尋租空間
據(jù)了解，目前國際上其他國家在航班時刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式配置航班時刻，只有美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式配置航班時刻。
“中國一直實行行政分配方式，也就是常說的‘祖父權(quán)利’，即航空公司對于上一航季持有的航班時刻享有被優(yōu)先承認(rèn)并繼續(xù)持有、使用的權(quán)利。”民航專家王疆民表示。這種分配模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)大型航企一直占有優(yōu)質(zhì)航班時刻，而新來者不得不面對夾縫生存的窘境。“另一方面，由于航企不斷調(diào)整自身的業(yè)務(wù)版圖，讓不少航線時刻被荒廢，如果這些資源能在市場上流動起來，可推動各家航企更良性發(fā)展。”
更重要的是，行政分配導(dǎo)致民航管理部門掌握巨大權(quán)力，也使航線和時刻分配成為民航腐敗的重災(zāi)區(qū)。一位航空公司高管曾向北京商報記者透露，“對航空企業(yè)來說，航線和時刻是關(guān)系到自身利益甚至生死攸關(guān)的大事，因而在航線與時刻的競爭中存在著較大的尋租空間”。有傳言稱，真正熱門的航線標(biāo)價可達上千萬元。
民航局坦承，機場時刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧。此次航班時刻資源市場配置改革試點工作，也是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。希望通過改革試點，進一步促進航班時刻的公開公平配置，去除權(quán)力尋租空間，并提高航班時刻資源的使用效率和使用效益，促進良性競爭機制形成。
拍賣、抽簽將引入航班時刻分配
民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)*7的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》（以下簡稱《方案》），將在廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。2016年白云機場、浦東機場每周各新增的196個起飛/落地時刻，其中半數(shù)將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運飛行；另外50%實行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。
民航局規(guī)定，參與試點的國內(nèi)客運航空公司需取得相應(yīng)認(rèn)證，且在近兩年內(nèi)沒有發(fā)生過航空器飛行事故。在上述背景下，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機場的時刻競拍或上海浦東機場的分類抽簽。通過市場配置獲得的時刻資源具有三年的使用權(quán)。
民航業(yè)專家綦琦在接受北京商報記者采訪時分析稱：“除了采用拍賣和抽簽新模式外，此次《方案》的另一大亮點是，改革試點工作將采取初級市場和次級市場同時推進的方式。”也就是說，航空公司以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場上可通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進行交易；以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基于“一對一”原則進行交換。
一位不愿具名的航企高管表示，通過新的方式分配航班時刻，不僅可以增加透明度，還能讓航空公司手里的航班時刻資源流動起來，有利于企業(yè)調(diào)整航線布局。同時，當(dāng)航班時刻被估價后，航企的資產(chǎn)可以被更精準(zhǔn)地估算，可提升航空公司在資本市場的價值。
真正公平尚需細(xì)化配套設(shè)施
不過，在一個敏感的領(lǐng)域，推行一套全新的模式難免會引發(fā)外界擔(dān)憂。“如果采取拍賣的方式，那應(yīng)該避免‘惟價格論’，現(xiàn)在很多招拍掛都是價高者得，將快速推高企業(yè)的成本；而‘抽簽+使用費’的模式同樣難以避免企業(yè)將成本向消費者轉(zhuǎn)嫁。如何進一步形成細(xì)化的航班時刻資源分配制度，是此次改革試點成功的關(guān)鍵。”長期關(guān)注航空業(yè)的律師劉春泉告訴北京商報記者。
綦琦也提到，如果采用拍賣的方式，那國有大型航空公司可繼續(xù)依靠自身雄厚的實力，來和中小航企競爭，在這種狀況下，中小航企難有優(yōu)勢。抽簽的方式因比較隨機，可能出現(xiàn)中小航企辛苦開發(fā)的二級市場最后被大公司強行介入等問題。“新的分配模式應(yīng)考慮多重因素決定，比如結(jié)合旅客投訴率、航班延誤率、市場耕耘時間等，讓各家航企真正能夠公平競爭，實現(xiàn)航班時刻的合理配置?？傮w來看，新航班時刻分配方式剛剛推出，航企的機場均期待能夠看到進一步的配套措施。”綦琦說。
也有業(yè)內(nèi)分析師提及，民航管理部門還應(yīng)加強監(jiān)管，以確保航班時刻資源有效利用。對此，民航局稱，《方案》已明確了市場配置時刻的使用規(guī)則，航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時刻，民航局將予以召回。此外，航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場配置時刻的使用考量范疇。