電力、石油、天然氣等多領(lǐng)域改革全面提速。電改“9號文”發(fā)布半年后,電力體制改革配套文件下發(fā)在即,石油天然氣體制改革方案也已箭在弦上。
  電力、油氣市場化改革分頭推進
  在昨日的新聞發(fā)布會上,發(fā)改委政策研究室主任施子海表示,電改的多項配套文件預計近期就會出臺。包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等6個配套文件正在報批階段,爭取盡快印發(fā)。
  “石油天然氣體制改革方案已送有關(guān)部門、地方政府、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會征求意見,同時委托有關(guān)單位對改革方案進行評估論證。”他透露。
  中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員景春梅對上證報記者分析說,“從經(jīng)濟體制改革的全局看,能源領(lǐng)域的市場化改革比較緩慢,目前投資主體單一,市場結(jié)構(gòu)沒有形成有效競爭格局,電力油氣等領(lǐng)域一體化特征明顯;政府對價格的管理方式,也是以政府定價為主;在資源配置方式、投資和生產(chǎn)組織上,政府行政干預還比較多,且政府還沒有做到有效監(jiān)管。”
  這些體制問題導致大型能源企業(yè)效益不盡如人意,運行效率不高,電力壟斷仍在,油氣供應還處于緊張狀態(tài)。景春梅認為,現(xiàn)在能源領(lǐng)域要推進市場化改革,主要問題在于油氣和電力,這是能源改革的兩個重點領(lǐng)域。改革的意義,在于通過體制改革消除體制障礙,解放生產(chǎn)力,讓各種主體平等進入、增加供給,同時通過競爭降低成本、提高效率,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
  今年3月份,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》,標志著我國第二次電力改革正式啟動。備受期待的電改配套文件近期即將下發(fā)。上證報記者此前獲悉,油氣改革方案年內(nèi)出臺,今年將真正成為“能源改革元年”。一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的市場化問題得到明確,放開兩頭、管住中間,向民營資本開放,改革的路線圖逐漸清晰。
  電改配套文件的機會
  電改、油改、國企改革等多項改革利箭齊發(fā),其中電力改革進展備受關(guān)注。
  發(fā)改委昨日表示,在具體實施方面,電力體制改革試點將全面鋪開。4月份,在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點的基礎(chǔ)上,將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入改革的試點范圍。近期發(fā)改委制定了省級綜合試點和售電側(cè)改革等專項改革的試點方案,下一步要在云南、貴州等省啟動一批改革綜合試點和專項試點。
  與此同時,交易機構(gòu)也已著手籌建,發(fā)改委正在與國家電網(wǎng)[微博]、南方電網(wǎng)以及發(fā)電集團研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心,同時也在研究其他區(qū)域和省級交易機構(gòu)組建方案。
  景春梅認為,電改“9號文”的幾大亮點包括構(gòu)建電力市場,售電側(cè)放開,交易機構(gòu)相對獨立,電網(wǎng)功能重新定位。按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架,配套文件要回答具體操作問題,特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié),如電網(wǎng)退出售電時間表、交易機構(gòu)組建模式、取消發(fā)電量計劃等。
  售電側(cè)放開一直被認為各方參與電改的新機遇。上證報記者從業(yè)內(nèi)了解到,售電牌照有望在試點區(qū)域率先下發(fā),且硬性門檻并不高。注冊資本2000萬至1億元,售電量不超過30億千瓦時,注冊資本1-2億元,售電量不超過60億千瓦時。在電力輸配電系統(tǒng)運行、電價和營銷服務(wù)三個領(lǐng)域,分別擁有一名5年以上經(jīng)驗專業(yè)人員。
  華電集團企法部主任陳宗法認為,在當前電力市場普遍過剩、工商業(yè)用戶對電價下調(diào)有訴求,全國各地經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力加大的背景下,各地參與電改積極性高。發(fā)電企業(yè)既面臨進入售電領(lǐng)域、分布式能源等綜合能源服務(wù)的機遇,也面臨電價調(diào)整等挑戰(zhàn)。
  信達證券研報分析,二次電改邁出關(guān)鍵一步,萬億存量市場加快解凍售電放開,地方發(fā)電企業(yè)直接獲益。售電側(cè)放開競爭,地方發(fā)電企業(yè)可直接對接用戶,通過電力購銷、配售電投資、在成熟的工業(yè)園區(qū)開展微電網(wǎng)業(yè)務(wù)等方式擴大市場份額,提高發(fā)電機組利用率,分享電力體制改革紅利。發(fā)電端價格放開,低成本水電最受益。目前,我國水電上網(wǎng)電價大幅低于火電,低成本水電企業(yè)有望實現(xiàn)上網(wǎng)電價提高。
        本文來源:上海證券報;作者:姜隅瓊 金嘉捷