編者按:吸煙不僅危害吸煙者自身的身體健康,也會造成很強(qiáng)的負(fù)外部性。在我國,煙草稅約為卷煙零售價(jià)格的40%左右。而在美國,煙草稅約為卷煙零售價(jià)格的60%。
  5月8日,財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布通知,自5月10日起,將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅。此次是我國時(shí)隔6年后再度調(diào)整煙草稅。此前(6月11日),我國煙草消費(fèi)稅分別于1994年、1998年、2001年以及2009年進(jìn)行過四次調(diào)整。在2009年的調(diào)整中,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整了計(jì)稅價(jià)格,提高了消費(fèi)稅稅率;同時(shí),卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道稅率為5%的從價(jià)稅。
  這次上調(diào)煙草稅,在社會上引起了一些熱議。筆者主要的研究與教學(xué)領(lǐng)域都是公共經(jīng)濟(jì)學(xué),對此試做一些分析。
  首先,為什么要征煙草稅?
  吸煙不僅危害吸煙者自身的身體健康,也會造成很強(qiáng)的負(fù)外部性。一方面,吸煙造成的負(fù)外部性表現(xiàn)為二手煙即被動(dòng)吸煙對非吸煙者造成的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國約有3億多煙民,約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。另一方面,如果我們不從家庭的層面分析問題,而是把母親與胎兒看作相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人,那么母親吸煙對胎兒健康造成的危害也是吸煙造成的負(fù)外部性。吸煙造成的負(fù)外部性構(gòu)成了政府征收煙草稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。最后,如果政府也在乎吸煙者的福利,那么政府就應(yīng)該征收煙草稅。
  第二,我國的煙草稅稅率應(yīng)該設(shè)為多少?
  從成本-收益分析的角度講,只要吸煙造成的外部性成本大于煙草稅收入,政府就應(yīng)繼續(xù)提高煙草稅稅率。在美國,公共場所是禁煙的。而在我國,只有北京市才剛剛從6月1日起開始實(shí)行公共場所室內(nèi)全面禁煙。這個(gè)比較意味著,吸煙造成的負(fù)外部性在我國比在美國要嚴(yán)重得多。因此,我國的煙草稅稅率至少應(yīng)該高于美國的煙草稅稅率。在我國,煙草稅約為卷煙零售價(jià)格的40%左右。而在美國,煙草稅約為卷煙零售價(jià)格的60%。所以,筆者認(rèn)為我國的煙草稅稅率還應(yīng)大幅提高。2014年5月,世界衛(wèi)生組織曾向中國政府建議,中國應(yīng)將煙草稅提高至卷煙零售價(jià)格的70%。根據(jù)上述分析,筆者認(rèn)為世界衛(wèi)生組織的建議是有其合理性的。
  第三,提高煙草稅稅率會產(chǎn)生什么樣的影響?
  已有的實(shí)證證據(jù)表明,因?yàn)橄銦熓鞘群闷?,提高煙草稅稅率產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在廣延邊際。這意味著提高煙草稅稅率在短期內(nèi)不會對吸煙者的數(shù)量產(chǎn)生大的影響,但在長期而言會減少煙民的數(shù)量,降低人均香煙消費(fèi)。在集約邊際,已有的實(shí)證證據(jù)表明低收入者對香煙價(jià)格比較敏感。這意味著提高煙草稅稅率會降低低收入煙民的香煙消費(fèi)。另外,青少年吸煙者對香煙價(jià)格也比較敏感,所以提高煙草稅稅率可以制約其購買香煙的能力,使其不再那么容易獲得煙草。
  最后需要指出的是,雖然從世界各國的控?zé)熐闆r看,提高煙草稅都被看作一個(gè)十分有效的控?zé)熓侄?,但它只是控?zé)煹囊环N經(jīng)濟(jì)手段。我們應(yīng)該清醒地看到,我國是世界上*5的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國,是受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一。所以,筆者認(rèn)為,除了大幅提高煙草稅稅率,我國應(yīng)該多種舉措并用、多管齊下控?zé)?。(來源?9財(cái)經(jīng)日報(bào))

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