秋風(fēng)
 

　　蘆山發(fā)生地震，處境最為艱難的，除震區(qū)民眾，也許就是中國紅十字會(huì)了。有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查甚至稱，僅一成受訪者愿通過官方慈善機(jī)構(gòu)捐款物。
 

　　為什么會(huì)陷入信任危機(jī)？因?yàn)樯矸莺臁＜t十字會(huì)向社會(huì)公開募捐，從事公益慈善活動(dòng)，按理，它就該是一個(gè)純粹民間組織。事實(shí)上，它卻不是。它是一家國家事業(yè)單位，它的負(fù)責(zé)人有政府官員身份，《中國紅十字會(huì)章程》第七條說，“縣級(jí)以上〔含縣級(jí)(下同)〕紅十字會(huì)機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。”正因?yàn)榇?，它可以借助政府體系，組織公務(wù)員、文教人員、國有企業(yè)系統(tǒng)全員募捐——這種做法已經(jīng)引起很大反彈。
 

　　由于這種身份含混，中國紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和日常運(yùn)作存在相當(dāng)大問題，比如，財(cái)務(wù)不夠透明，信息不夠公開，對(duì)捐贈(zèng)者的意愿不夠尊重。最近媒體就報(bào)道，紅十字會(huì)將百余名藝術(shù)家在汶川地震后的八千萬捐贈(zèng)，挪用于建設(shè)“博愛家園”。凡此種種，公眾當(dāng)然失望。
 

　　當(dāng)然，紅十字會(huì)的身份含混與信任流失，并非[*{3}*]。在中國，類似的機(jī)構(gòu)與類似的悲劇還有。不少號(hào)稱具有獨(dú)立、正式身份的全國性、地方性公益慈善機(jī)構(gòu)，都具有“準(zhǔn)官辦”性質(zhì)。它有一個(gè)政府部門做主管單位，其負(fù)責(zé)人通常是官員或退休官員，其運(yùn)作經(jīng)常依靠各級(jí)政府，其活動(dòng)同樣不公開、不透明。似乎正因?yàn)樵谶@種準(zhǔn)官方身份中過慣了，中華慈善總會(huì)一位副會(huì)長竟然提議，要立法強(qiáng)制每個(gè)人將工資中的一部分捐贈(zèng)公益慈善事業(yè)，就像政府征收個(gè)人所得稅——這樣的心態(tài)十分可怕。
 

　　天道還公，這類準(zhǔn)官辦公益慈善組織的生存狀態(tài)并不好。它們很難獲得民眾的信任，依靠小額捐贈(zèng)集腋成裘。很多時(shí)候，它們只能靠政府關(guān)系，從一些企業(yè)或地方政府拉來大額捐贈(zèng)。在中國特殊的政商環(huán)境中，這些大額捐贈(zèng)者通常希望通過公益支出，購買一點(diǎn)政治上的安全。然而，公益慈善機(jī)構(gòu)與大資本之間過分緊密的關(guān)系，又會(huì)損害公益慈善組織的社會(huì)形象。
 

　　最要命的是，這類準(zhǔn)官辦性質(zhì)的公益、慈善組織的存在，與政府對(duì)社會(huì)組織的歧視性管制互為表里。在管制者眼里，中國已有很多公益慈善組織，所以，對(duì)于成立新的、純粹NGO性質(zhì)的公益慈善組織，并不積極。它們的注冊(cè)很困難，大量從事公益、慈善活動(dòng)的NGO，不得不以商業(yè)性企業(yè)的方式存在。在管制過程中，政府也對(duì)準(zhǔn)官辦組織與NGO組織區(qū)別對(duì)待，后者的發(fā)育空間受到極大限制。
 

　　換言之，準(zhǔn)官辦組織的存在不僅自身效率低下，也極大地?cái)D壓了公益、慈善NGO的發(fā)育空間。在這種情況下，中國人的仁愛之心也就缺乏有效的制度化表達(dá)平臺(tái)。汶川地震、蘆山地震清楚地表明，中國，尤其是已經(jīng)初步富裕起來的中國人，極富仁愛之心。然而，由于公益慈善組織缺乏足夠公信力，平時(shí)不能有效動(dòng)員民眾的仁愛心，國人內(nèi)心的正面力量也就無從充分表現(xiàn)，不足以抵消社會(huì)中的負(fù)面力量，而本來，人性向上力量的釋放本來可以大大緩解轉(zhuǎn)型造成的人心焦慮。也就是說，機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)官辦身份不僅害了自己，還對(duì)整個(gè)公益慈善事業(yè)、對(duì)中國社會(huì)的人心再造，造成了廣泛的負(fù)面影響。
 

　　知恥而后勇，今日中國紅十字會(huì)需要自我革命，關(guān)鍵是厘清自己的身份。為此，紅十字會(huì)不妨回顧一下上個(gè)世紀(jì)上半期自己的存在狀態(tài)。有朋友已經(jīng)還原了這段歷史，現(xiàn)在，紅十字會(huì)需要認(rèn)真地研究一下這段歷史，并勇敢地回到那種身份。最近我常說，解決中國諸多問題的方案，就一個(gè)字：復(fù)。這個(gè)藥方最適合于紅十字會(huì)：它需要回去，拋棄準(zhǔn)官方身份，成為真正的非政府組織。
 

　　這是公眾的期待，也是紅十字會(huì)絕處逢生的*10出路，更是中國社會(huì)變革之大勢(shì)所趨。決策層已宣布將促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，為此，決策層恐怕需要做兩方面的事情：一方面對(duì)NGO　開放，另一方面對(duì)身份含混的既有準(zhǔn)官辦公益慈善組織進(jìn)行徹底改革。紅十字會(huì)具有標(biāo)桿意義，也有歷史經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，更有其他國家紅十字會(huì)的國際慣例可循，故完全可以作為改革試點(diǎn)。
 

　　針對(duì)目前的信任危機(jī)，中國紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)部分委員提出重新調(diào)查被社會(huì)輿論廣泛置疑的某些事件。這個(gè)提議回應(yīng)了公眾的疑惑，但可能仍不算徹底的辦法。即便能揭出更多隱情，對(duì)重建紅十字會(huì)的公信力也起不到根本性的作用。況且，公眾對(duì)紅十字會(huì)的不信任已然十分深刻，甚或根本不會(huì)相信調(diào)查結(jié)論本身，你負(fù)責(zé)任地調(diào)查，也沒有用。要向前看，紅十字會(huì)的根本出路還是身份的自我革命，置之死地而后新生。(秋風(fēng)，天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長，北京航空航天大學(xué)教授)