編者按:隨著打車軟件對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊,出租車改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為,在國(guó)家層面出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)的改革力度可能不會(huì)像義烏這么大,“或許將從數(shù)量管控來(lái)入手。”打車軟件應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范。
  昨天,《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》公布,列出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革9方面39條重點(diǎn)“清單”。其中,簡(jiǎn)政放權(quán)居于首位,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改今年全面實(shí)施,并啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公車改革。今年還將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
  政府改革逐步形成“清單模式”
  作為改革的“先手棋”,簡(jiǎn)政放權(quán)成為此次經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)中的首要任務(wù),所包含的7條內(nèi)容也是數(shù)量最多的。其中,簡(jiǎn)政放權(quán)改革重點(diǎn)集中在行政審批改革、投融資體制改革、價(jià)格改革、商事制度改革等方面。
  意見(jiàn)明確,政府自身改革將逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式,實(shí)現(xiàn)“政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為”。今年將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),同時(shí)大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍。
  同時(shí),今年將修訂中央和地方政府定價(jià)目錄,大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目,還將全面實(shí)行?;?、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。
  針對(duì)備受關(guān)注的公車改革,意見(jiàn)提出今年將全面實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革,做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。今年將啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。
  局部試點(diǎn)鼓勵(lì)差別化探索
  意見(jiàn)還提出,改革將推出若干試點(diǎn),并充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用。其中,包括推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)等。
  此前,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良就此表示,要通過(guò)推進(jìn)改革試點(diǎn),為制定全面的改革方案探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)。此次意見(jiàn)中,也標(biāo)繪了試點(diǎn)路徑的實(shí)現(xiàn)“軌跡”,即鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。及時(shí)跟蹤改革試點(diǎn)的進(jìn)展,總結(jié)地方試點(diǎn)中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
  今年,將完善國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制,研究出臺(tái)規(guī)范開(kāi)展國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)的意見(jiàn),總結(jié)推廣改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。意見(jiàn)提出,應(yīng)妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系,堅(jiān)持局部試點(diǎn),明確試點(diǎn)期限,確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
  【出租車】
  改革出租車業(yè)或從數(shù)量入手
  隨著打車軟件對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊,出租車改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。昨天公布的改革清單中提出,今年將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
  義烏取消專營(yíng)打破出租車壟斷
  長(zhǎng)期以來(lái),在出租車是“城市大容量公共交通補(bǔ)充”的名義下,國(guó)家對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量控制制度。出租車行業(yè)的現(xiàn)狀備受指責(zé),被認(rèn)為“壟斷行業(yè)”。
  與此同時(shí),“打車難”成為多個(gè)城市面對(duì)的共同問(wèn)題。去年以來(lái),“打車軟件”和“專車”以攪局者的姿態(tài)出現(xiàn),引起多方熱議。
  在這樣的背景下,近期義烏市出臺(tái)的出租車改革方案?jìng)涫荜P(guān)注。《方案》提出,明年起將取消出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi);從2018年開(kāi)始,有序開(kāi)放出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控,實(shí)現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)化資源配置。同時(shí)車費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)。
  對(duì)于受到多地主管部門反對(duì)的“打車軟件”,義烏市則明確表示支持:引導(dǎo)出租車公司推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。
  天津社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義曾表示,義烏的舉措為行業(yè)改革拉開(kāi)了一個(gè)口子。在義烏之后,可能會(huì)有一些城市選擇跟進(jìn)。
  北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為,在國(guó)家層面出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)的改革力度可能不會(huì)像義烏這么大,“或許將從數(shù)量管控來(lái)入手。”
  打車軟件應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范
  對(duì)于出租車行業(yè)改革的方向,趙堅(jiān)認(rèn)為,改革的方向應(yīng)該是打破壟斷,引入市場(chǎng)的力量。但是引入競(jìng)爭(zhēng)以后,必定會(huì)觸動(dòng)既得利益。
  他認(rèn)為,尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下,或許打車軟件等可以進(jìn)入市場(chǎng)。政府對(duì)于新業(yè)態(tài)的管理不應(yīng)是禁止,而是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
  清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為,現(xiàn)在的出租車行業(yè)的體制并不是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。出租車體制的改革首先是要建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境,機(jī)制上的改革比短期能看到的結(jié)果更加重要。
  【經(jīng)濟(jì)核算】
  換個(gè)GDP算法地方全國(guó)不再打架
  深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)提出,推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革,完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。這意味著,經(jīng)過(guò)數(shù)年“醞釀”,GDP統(tǒng)一核算改革正式列入日程。
  GDP數(shù)據(jù)打架,這一癥結(jié)已經(jīng)存在了十余年。新京報(bào)記者盤點(diǎn)過(guò)去10年的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)連續(xù)十年,地方GDP總和超過(guò)全國(guó)。
  今年一季度,再度重演上述“畫(huà)面”,全國(guó)一季度GDP為140667億元,而各省份的GDP總和約為143072.91億元。
  地方GDP總和為何高出全國(guó)?2010年,國(guó)家發(fā)改委向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作報(bào)告時(shí),就曾坦承“少數(shù)地方政府在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假,致使地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在高估傾向”。
  早在2010年,發(fā)改委就已開(kāi)始研究實(shí)行GDP統(tǒng)一核算的可行性。去年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則啟動(dòng)對(duì)地方數(shù)據(jù)的“試算”。
  “GDP統(tǒng)一核算改革就是要用一把尺子量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)水平”,湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),改革主要包括兩方面內(nèi)容:統(tǒng)一“口徑”;統(tǒng)一指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
  統(tǒng)一“口徑”即調(diào)整GDP的核算方式,由“分級(jí)核算”改為“下算一級(jí)”。此前,我國(guó)一直實(shí)行GDP分級(jí)獨(dú)立核算制度,各地區(qū)的GDP由自己獨(dú)立核算。認(rèn)為,“分級(jí)核算”是導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)打架的主要成因,“比如跨地區(qū)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題,不少企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)眾多,有的覆蓋了多個(gè)省份,形成了交叉統(tǒng)計(jì)”。他解釋說(shuō),“下算一級(jí)”即“上面算下面的,自己不算本級(jí),用一把尺子量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”,比如各省份的GDP數(shù)據(jù),就由中央核算;市級(jí)的GDP數(shù)據(jù),則由省級(jí)核算。(來(lái)源:新京報(bào))

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