【小編導(dǎo)讀】有消息稱近期有些外資公司在中國宣布關(guān)閉或表示將從中國撤出一些生產(chǎn)線，今年來這些外資撤出中國的消息引發(fā)了一陣關(guān)于“外資撤離中國”的討論。
　　那么，外資真的跑了嗎？
　　所謂“外資撤離潮”不會出現(xiàn)
　　利用外資有進有出，但總體進大于出，去年中國外資流入量首次居世界*9
　　“如何看待外資是否撤離，關(guān)鍵要看事實。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽列舉了幾組數(shù)據(jù)：
　　看數(shù)量，全國吸收外資穩(wěn)步增長：一季度，全國設(shè)立外商投資企業(yè)5861家，同比增長22.4%；實際使用外資金額348.8億美元，同比增長11.3%。
　　看質(zhì)量，吸收外資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化：服務(wù)業(yè)吸收外資占比上升，2014年這一指標(biāo)達到55.4%，高出制造業(yè)22個百分點。資金密集度進一步提升，2014年新設(shè)企業(yè)平均合同利用外資金額812萬美元，同比提高13.9%。
　　外資區(qū)域布局日趨合理，2014年中西部地區(qū)實際使用外資占比為18.1%，同比提高0.5個百分點。
　　橫向比，更看出“風(fēng)景這邊獨好”：2014年全球外國直接投資流入量1.26萬億美元，比2013年下跌8%。中國吸收外資卻逆勢上揚，全年實際使用外資金額1196億美元，同比增長1.7%，外資流入量首次居世界*9，高于美國、俄羅斯、巴西等主要經(jīng)濟體。
　　“利用外資有進有出，但總體進大于出，并沒有出現(xiàn)所謂的‘外資撤離潮’。”沈丹陽說，新常態(tài)下中國市場涌現(xiàn)大量新機遇，吸引更多新的外商投資者紛至沓來。
　　這些年，確實出現(xiàn)了個別外資企業(yè)撤出中國的情況。沈丹陽認為，這主要是隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在發(fā)生經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。在這一背景下，一些外資企業(yè)出現(xiàn)不適應(yīng)，他們或者轉(zhuǎn)型，或者轉(zhuǎn)移，這是利用外資過程中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，總體數(shù)量有限，“不用大驚小怪”。
　　商務(wù)部研究院副院長邢厚媛認為，所謂“外資撤離潮”以前沒有出現(xiàn)，以后也不會出現(xiàn)。越來越開放的中國，對外資依然魅力十足。
　　創(chuàng)新監(jiān)管，提升效率。1月《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，現(xiàn)行對外商投資的逐案審批體制將取消，轉(zhuǎn)而采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式。
　　放寬限制，釋放利好。4月10日，新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開始實施，鼓勵外商投資半導(dǎo)體、液晶面板、新能源汽車動力電池等，贏得一片點贊。韓國三星集團中國副總裁姜俊暎表示：“中國政府放寬外資準入，為外資企業(yè)在華投資帶來新的機遇。”
　　優(yōu)化服務(wù)，改善投資環(huán)境。新常態(tài)下，我國很多地方吸引外資不再靠低成本勞動力、超國民待遇等方式，而是強調(diào)通過創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，讓利用外資的“軟環(huán)境”“硬”起來。
　　外商依然看好中國。上海美國商會日前發(fā)布的《2015年中國商業(yè)調(diào)查》顯示，有73%和75%的受訪企業(yè)2014年在華業(yè)務(wù)實現(xiàn)盈利或收入增長，有67%的受訪企業(yè)計劃2015年擴大在華投資。
　　“今年，我們對中國吸收外資在全球名列前茅充滿信心，全國吸收外資規(guī)模還將保持穩(wěn)定。”沈丹陽說。
　　高水平外資對中國仍然重要
　　鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域
　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國實際使用外資金額1196億美元，同年我國全行業(yè)對外直接投資1160億美元。加上第三地融資再投資，2014年我國對外投資規(guī)模在1400億美元左右，已經(jīng)成為資本凈輸出國。
　　成為資本凈輸出國后是否還需要外資？不少人有這樣的疑問。
　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為：“我國成為資本凈輸出國后，由外商直接投資彌補我國資本短缺的意義減弱，但并不意味著外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用減弱。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，正由價值鏈中低端向中高端攀升，對研發(fā)、營銷等領(lǐng)域的外資需求在增長。高水平的服務(wù)業(yè)外資，對彌補國內(nèi)高端服務(wù)供給不足、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也可以發(fā)揮帶動作用。
　　“我們對外資的需要沒有改變，但需求方向卻在變化。外商投資想要在中國獲得更好表現(xiàn)，需要準確把握中國的新機遇。”沈丹陽說。
　　中國市場機遇在擴大。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強認為，中國市場的機遇不僅源于規(guī)模擴張，而且源于需求結(jié)構(gòu)快速升級。人均收入水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級會帶來很多新需求。居民需要消費更多更優(yōu)質(zhì)的信息、醫(yī)療、健康、金融、文化等服務(wù)產(chǎn)品，跨國公司在這些領(lǐng)域有一定優(yōu)勢。
　　中國投資機遇在擴大。
　　新興產(chǎn)業(yè)對外資吸引力正在凸顯。日前，總投資3.7億元的北京西門子汽車電驅(qū)動系統(tǒng)（常州）有限公司正式奠基。新的合資公司，將承擔(dān)更多研發(fā)功能。
　　劉元春認為，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，前景廣闊。與此同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，小型化、智能化、專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展帶來更多投資機遇。
　　中國綠色機遇在擴大。
　　新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確提出，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。
　　隆國強表示，中國正轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，在新環(huán)保理念與標(biāo)準下，企業(yè)要大規(guī)模更新更為高效環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備。日本夏普公司已將健康環(huán)境產(chǎn)業(yè)列為今后在中國投資的戰(zhàn)略重點，還加強了針對中國市場的本地化研發(fā)，去年開發(fā)出帶PM2.5檢測功能的空氣凈化器。
　　推動利用外資更上層樓
　　改善外資管理體制、擴大外資市場準入、優(yōu)化外資促進機制
　　新常態(tài)下，中國利用外資同樣面臨不少新挑戰(zhàn)。
　　從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟仍然復(fù)雜多變，國際投資尚未恢復(fù)國際金融危機前水平。發(fā)達國家力推的“再工業(yè)化”，吸引海外投資回流；一些新興經(jīng)濟體推出鼓勵外資進入的措施，對我國利用外資產(chǎn)生一定的分流。
　　從國內(nèi)看，過去我國土地、勞動力資源充裕，利用外資空間大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對飽和，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，外資超國民待遇的政策已經(jīng)改變，傳統(tǒng)的引資方式已經(jīng)行不通。
　　新常態(tài)，新思路。推動利用外資更上層樓，需要進一步做好改革開放的大文章。
　　4月21日，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)同步掛牌。加上上海，我國由南到北四大自貿(mào)試驗區(qū)“連點成線”。從190項到139項再到122項，4個自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一適用的對外商投資負面清單再度瘦身，開放度和透明度進一步提高。
　　“以開放的主動，才能贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。”劉元春說。
　　——著力改善外資管理體制。
　　“想要利用外資跑得更歡，首先是要松綁。”劉元春說，我國外商管理體制應(yīng)加快從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡量減少外資審批。一方面，應(yīng)繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)探索準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善信息平臺，逐步建立完善備案和信息報告制度，建立外商投資全周期監(jiān)管體制。
　　——繼續(xù)擴大外資市場準入。
　　劉元春說，外資領(lǐng)域擴大開放，應(yīng)推進負面清單再“瘦身”，尤其要進一步擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。當(dāng)前，雖然我國人才紅利吸引跨國公司加速向中國轉(zhuǎn)移研發(fā)等服務(wù)活動，但也應(yīng)考慮出臺更有針對性的鼓勵政策，吸引外商投資地區(qū)性總部等功能性機構(gòu)，以提高外資水平。
　　——優(yōu)化外商投資促進機制。
　　“過去，一些地方的招商引資中存在不同程度‘多濫假’問題”，劉元春說，政府應(yīng)該樹立科學(xué)的投資促進理念，杜絕層層考核、壓指標(biāo)等做法，推動吸引外資從拼優(yōu)惠政策向加強公共服務(wù)、建設(shè)法治化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向?qū)I(yè)化、市場化運作機制轉(zhuǎn)變。（作者為人民日報記者）
　　新常態(tài)下，我國國內(nèi)市場的巨大潛力、良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件及日趨增強的產(chǎn)業(yè)配套能力，使我國吸引外資仍然具有明顯的綜合優(yōu)勢，如何實現(xiàn)大規(guī)模走出去和高水平引進來仍需不斷探討和努力。要把“穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”作為當(dāng)前利用外資的主要目標(biāo)，采取積極措施，保持利用外資的穩(wěn)定增長。
　　采取積極措施
　　增強對外資的吸引力
　　營造良好市場環(huán)境。加大改革力度，加快修改完善利用外資的法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步推進市場化改革。通過引入競爭機制，規(guī)范市場競爭行為，推進壟斷行業(yè)改革，創(chuàng)造公平、公正、法制的營商環(huán)境，以良好的投資環(huán)境增強對外資的吸引力。
　　積極引導(dǎo)外資流向。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進政策應(yīng)有所區(qū)分，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，積極開放具有投資價值的服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)妥擴大金融、證券、保險、教育、醫(yī)療等相關(guān)服務(wù)業(yè)的對外開放；充分發(fā)揮好沿海地區(qū)四大自貿(mào)試驗區(qū)的引資作用，積極探索利用外資的新形式、新路徑；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準入條件，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。在放開一般制造業(yè)市場準入的同時，有選擇地放開部分高端制造業(yè)的市場準入條件。
　　改善投資軟環(huán)境。在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意識，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進投資審批便利化，使外商在各項業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競爭環(huán)境。
　　出臺利用外資新政策。加快研究和制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策，鼓勵新型利用外資方式。進一步開放重點產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購政策。
　　充分發(fā)揮利用外資
　　技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)
　　自上世紀80年代中后期開始，我國不斷改善和加大對外資的吸引力度，外商投資對我國經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。外資企業(yè)為我國創(chuàng)造了約35%的工業(yè)產(chǎn)值，提供了近50%的出口能力，解決了大量的勞動就業(yè)。外資企業(yè)已深度融入了我國經(jīng)濟發(fā)展，這既是我國改革開放取得的成就，也是新一輪改革開放的重要支點，更是當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要因素之一。
　　當(dāng)前，在我國經(jīng)濟總量持續(xù)上升、綜合競爭優(yōu)勢不斷提高、市場規(guī)模不斷擴大、國內(nèi)資金相對充裕的情況下，我們不僅不應(yīng)排斥外資的作用，反而應(yīng)更加積極主動地創(chuàng)造條件，擴大利用外資，同時應(yīng)特別注意處理好利用外資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，與促進國內(nèi)市場競爭相結(jié)合，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)。
　　（文章來源：證券時報）

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