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中國地方債務(wù)問題由來已久，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)的增長模式雖然短期內(nèi)提高了經(jīng)濟(jì)增長速度，但同時也帶來產(chǎn)能過剩，地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，財政金融風(fēng)險加劇。就此中國財政部部長樓繼偉在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了觀點。
近日，在博鰲亞洲論壇的“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的*3選擇”論壇上，財政部部長樓繼偉透露出地方債三大動向：2014年底負(fù)債率低于40%;可能有第二個1萬億元置換債券;地方政府不至于破產(chǎn)。
2014年底政府債或低于25.46萬億
中國債務(wù)是否可控?針對這個問題，樓繼偉表示，中國的總體債務(wù)規(guī)模可控，包括國債和地方債。而支撐這個觀點的一大論據(jù)，就是他透露的2014年底負(fù)債率低于40%。審計署數(shù)據(jù)顯示，2012年底全國政府性債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，因此兩年間負(fù)債率并未有明顯的增長。
所謂負(fù)債率就是年末債務(wù)余額與當(dāng)年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比率，是衡量經(jīng)濟(jì)總規(guī)模對政府債務(wù)的承載能力或經(jīng)濟(jì)增長對政府舉債依賴程度的指標(biāo)。國際上通常以負(fù)債率60%作為政府債務(wù)風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。
若按2014年底負(fù)債率*6值40%和全年GDP636463億元測算，2014年底全國政府性債務(wù)余額約為254585億元，那2014年底真實的全國政府性債務(wù)余額將不會超過這一數(shù)字。
對于審計署組織的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果(數(shù)據(jù)截至2013年6月底)披露后的一年半新增債務(wù)，樓繼偉表示，這部分新增債務(wù)有一定增長，但是增長的速度比我們預(yù)估的要低一些，我們正在核實這些債務(wù)。
此前，有媒體報道地方政府虛報新增債務(wù)。樓繼偉也在全國兩會期間承認(rèn)地方有多報的心理，但此次他明確表示，如果地方的存量債務(wù)報得越多，它拿到新增的發(fā)債額度就越少。
“他為什么要多報呢?有的人覺得多報一點是不是中央政府會幫忙?有的人覺得不知道我們怎么分，要知道我們這么分他又想少報了。所以在這個過程中他們自己在想。”樓繼偉說。
置換額度高發(fā)新債規(guī)模就低
為化解地方債風(fēng)險，國家修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
而針對超過10萬億元的存量地方債，近期財政部下達(dá)了1萬億元的地方政府債券置換存量債務(wù)(下稱“置換債券”)額度，目的是讓地方把一部分即將到期的高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成低成本的地方政府債，以處理好化解債務(wù)和穩(wěn)增長的關(guān)系，緩解部分地方支出壓力。
樓繼偉透露，財政部正在跟全國人大進(jìn)行溝通，將會根據(jù)地方此次發(fā)債情況，可能準(zhǔn)備進(jìn)一步的置換。這意味著置換債券額度將不只是1萬億元。“*9步1萬億，后面看第二步地方政府自己發(fā)債的情況，然后才敢說有沒有第二個1萬億。”
此前有專家告訴本報記者，相對于10萬多億元的存量地方債，1萬億元的置換債券額度明顯不夠。
最近財政部發(fā)布《2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法》，2015年地方政府專項債券除了2015年新增的1000億元專項債券外，還包括為置換截至2014年12月31日存量專項債務(wù)發(fā)行的置換債券。而此次1萬億元的置換債券截止日期是2013年6月30日，這也為今年財政部繼續(xù)發(fā)行置換專項債券預(yù)留空間。
一些債務(wù)風(fēng)險較高的地方也正積極爭取更多額度的置換債券，比如海南部分政協(xié)委員就提請省級財政幫助化解海口市債務(wù)，途徑之一就是省財政在分配置換債券額度和發(fā)行地方政府債券時向海口市傾斜。
樓繼偉談到債券額度分配原則時稱，如果一個地方的債務(wù)率很高，我們給它替換老債的額度就會多，同時，給它分配的新的債務(wù)規(guī)模就低。
《*9財經(jīng)日報》記者了解到，目前置換債券已經(jīng)分配給地方政府，而且一些地方已經(jīng)開始發(fā)債準(zhǔn)備工作，比如安徽省、貴州省等地已經(jīng)開始對債券的評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
樓繼偉表示，置換債券主要還是金融機(jī)構(gòu)來購買。“另外金融機(jī)構(gòu)和證券公司承銷，像其他的購買主體，包括個人也可能有一定的比例。”
相信地方政府不會破產(chǎn)
地方債43號文明確，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。而目前包括山東、安徽等一些省級政府也明確對市縣級政府債務(wù)實施不救助原則。
針對“如果地方政府無法償債，中央政府會否救助”的提問，樓繼偉重申中央政府實行不救助原則。
他表示，新預(yù)算法將發(fā)債的責(zé)任交給了省級財政部門，因此省級政府必須管起下面所有的債務(wù)。另外，中國政府手里的資產(chǎn)太多，有處置手段。而且中央政府會通過負(fù)債率、償債率、負(fù)債增長率等一套指標(biāo)對地方政府債務(wù)進(jìn)行檢測，提出警示。“我們認(rèn)為不必走到破產(chǎn)就能把這些問題解決。”
本報記者了解到，為了控制和化解地方政府性債務(wù)，財政部建立起了地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。
另外，財政部建立了債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
目前，中央政府正在完善債務(wù)報告和公開制度，這包括加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，該報告就包含市場關(guān)心的政府資產(chǎn)負(fù)債表。而政府性債務(wù)已作為一個硬指標(biāo)納入政績考核，建立考核問責(zé)機(jī)制。比如，安徽省將政府性債務(wù)納入政府目標(biāo)管理績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。
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