[要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，超出財(cái)政承受能力，以拔苗助長的方式來推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍]
卸任財(cái)政部長后，樓繼偉已履新全國社?；鹄硎聲?huì)理事長。業(yè)內(nèi)人士證實(shí)了這一消息。不過，截至發(fā)稿時(shí)，全國社保基金理事會(huì)官方網(wǎng)站上并未更新，目前該理事會(huì)理事長仍顯示為2013年上任的謝旭人。
10日上午，財(cái)政部機(jī)關(guān)召開了司局級以上干部會(huì)議，財(cái)政部原部長樓繼偉和新任部長肖捷完成了工作交接。隨后，樓繼偉正式到全國社?；鹄硎聲?huì)報(bào)到。全國社?；鹄硎聲?huì)此前四任理事長中，除了戴相龍，其余三位（劉仲藜、項(xiàng)懷誠、謝旭人）均曾任財(cái)政部長。
擔(dān)任財(cái)政部長三年多，樓繼偉多次以公開演講、撰文的形式表達(dá)對社保制度改革的諸多看法，回應(yīng)輿論關(guān)切。他將為社?；鹄硎聲?huì)帶來的，是一套卓有見地的社保改革體系，而其中的部分措施，正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
這位學(xué)者型官員的“夢想”之一，是全力抓好養(yǎng)老和醫(yī)療兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。樓繼偉在其新書的序言中這樣寫道，即使有些想法一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢想。
避免陷入“高福利陷阱”
去年3月，樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇2015年會(huì)上表示，社會(huì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)屬性，而非普遍認(rèn)為的公共財(cái)政屬性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的這一屬性，也決定了其缺口的補(bǔ)齊，不能完全留給公共財(cái)政。要?jiǎng)潛懿糠謬匈Y產(chǎn)補(bǔ)充社保缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。
2014年底，樓繼偉在中國社科院社會(huì)保障國際論壇上表示，中國自1998年建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，積累式的個(gè)人賬戶是主流，自2000年從東北開始試點(diǎn)做實(shí)，遇到了很大阻力。做實(shí)的阻力在于代際成本無法化解，道德風(fēng)險(xiǎn)無法控制。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會(huì)對社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。
上任財(cái)政部長不久，樓繼偉就在中國發(fā)展高層論壇2013年會(huì)上表示，不太傾向把外匯儲備的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負(fù)債表一方作為資產(chǎn)，同時(shí)對應(yīng)的負(fù)債是有成本的。他同時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些約束，給多少錢也會(huì)吃光。
樓繼偉多次公開表示，在社保制度改革過程中，首先必須立足基本國情，以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。樓繼偉在《建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》一文中指出，要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，超出財(cái)政承受能力，以拔苗助長的方式來推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。
樓繼偉在文章中稱，“十二五”時(shí)期，中國社會(huì)保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進(jìn)，保障人群持續(xù)增加，保障水平也明顯提高；但必須看到，“目前社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行還存在一些深層次的矛盾和問題，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視”。
樓繼偉所說的風(fēng)險(xiǎn)隱患是指“社會(huì)保險(xiǎn)制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差”。他認(rèn)為，政府、企業(yè)、個(gè)人以及中央和地方之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制比較僵化。
因此，樓繼偉認(rèn)為，進(jìn)一步深化社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，要按照精算平衡的原則，對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評估，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡，實(shí)現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。
樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的要求，掃除參保的“盲點(diǎn)”和“死角”。通過優(yōu)化整合制度、加強(qiáng)政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會(huì)保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。
漸進(jìn)式延遲退休年齡
樓繼偉認(rèn)為，養(yǎng)老和醫(yī)療是社保制度改革的兩大重點(diǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，下一步的重點(diǎn)任務(wù)是完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，豐富社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹?/div>
此外，他還提出漸進(jìn)式延遲退休年齡，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制，以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。
關(guān)于改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，樓繼偉認(rèn)為，應(yīng)健全醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，合理強(qiáng)化醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任，增強(qiáng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的社會(huì)保險(xiǎn)屬性。改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)和總額預(yù)付等復(fù)合付費(fèi)方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理快速增長。積極鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人投保的商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善個(gè)人購買商業(yè)健康保險(xiǎn)的個(gè)人所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。
自2013年樓繼偉擔(dān)任財(cái)政部長起，財(cái)政性撥入社保基金的金額逐年增加。其中2013年財(cái)政性凈撥入全國社保基金554.32億元。2014年，財(cái)政性撥入全國社?；鹳Y金和股份552.64億元。2015年，財(cái)政性撥入全國社保基金資金和股份706.40億元。
公開資料顯示，全國社?；鹄硎聲?huì)為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，是負(fù)責(zé)運(yùn)營全國社保基金的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。全國社會(huì)保障基金于2000年8月設(shè)立，是國家社會(huì)保障儲備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。
截至2015年末，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)1.91萬億元，基金權(quán)益合計(jì)1.80萬億元。其中，全國社會(huì)保障基金有1.51萬億元，比上年增長21.6%；此外，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)受托管理的8個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）做實(shí)個(gè)人賬戶資金共有1149.25億元；還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國社保基金投資收益總額共計(jì)2287.04億元，收益率達(dá)到15.14%。
本文來源：*9財(cái)經(jīng)日報(bào)

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