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小編導(dǎo)讀：一位20年內(nèi)多次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家在微信上發(fā)表了一份公開(kāi)信，對(duì)其在創(chuàng)業(yè)中遇到的政府各個(gè)部門之間對(duì)政策解讀不一，變相攬權(quán)，管理部門的權(quán)力交叉、口徑不一致，存在執(zhí)法彈性等問(wèn)題發(fā)表了看法。
一
吳海想寫這封信已經(jīng)很多年了。2015年3月23日凌晨，他終于按捺不住內(nèi)心翻涌的情緒，寫下了這封給總理的信，并放到了自己的微信公眾號(hào)上。
這番話在他心中已經(jīng)醞釀了許多年，寫起來(lái)幾乎是一氣呵成，五千多字的公開(kāi)信他一個(gè)多小時(shí)就寫完了。起初他擬了一個(gè)標(biāo)題，叫《致克強(qiáng)：對(duì)企業(yè)好才能真的對(duì)人民好》，然而在他自己的微信公號(hào)里發(fā)布之前，吳海重新加了個(gè)標(biāo)題，《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》。他擔(dān)心的是，如果用原標(biāo)題發(fā)出來(lái)，文章可能通不過(guò)微信的審查，會(huì)被屏蔽掉。
3月23日凌晨三點(diǎn)，吳海在自己的微信公號(hào)里發(fā)表了這封信，長(zhǎng)舒一口氣，和北京道了晚安。一覺(jué)醒來(lái)，吳海發(fā)現(xiàn)自己火了。這封信在他自己的公眾號(hào)里的閱讀量超過(guò)了4萬(wàn)，是他16篇文章中閱讀量*5的。許多微信公號(hào)和網(wǎng)站也紛紛轉(zhuǎn)載了這封公開(kāi)信。在百度[微博]里搜索“吳海”，*9頁(yè)幾乎全是他的新聞。
許多企業(yè)家看到吳海的信后，覺(jué)得吳海說(shuō)出了他們不敢說(shuō)的話。而這也不是吳海*9次站出來(lái)發(fā)聲。2012年，吳海在博客里發(fā)表了近3000字的《討賊檄文》，把行為不端的住店客人稱為“賊”，并在文中細(xì)數(shù)了不講理客人對(duì)酒店從業(yè)人員的各種凌辱和不法行為，明確宣布他的“三不”原則：取消打不還手的規(guī)定，可以不接待很過(guò)分的客人，可以不保護(hù)涉嫌犯罪客人的隱私。這篇文章當(dāng)年在行業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波，很多人認(rèn)為，吳海是一個(gè)性情中人，非常敢說(shuō)話。
但吳海對(duì)自己的評(píng)價(jià)卻不一樣。“我其實(shí)是一個(gè)封閉的人，甚至有點(diǎn)自閉癥。”吳海說(shuō)，“我很不擅長(zhǎng)閑聊天，溝通能力是我的短板。”
而這個(gè)封閉內(nèi)向的人，卻在20年中多次創(chuàng)業(yè)。
1987年吳海從江西老家考入中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)信息管理專業(yè)。畢業(yè)之后，他去了化工部下屬的科學(xué)技術(shù)研究院做出納，留在了北京。一年半之后，有一家做機(jī)票預(yù)訂系統(tǒng)的外國(guó)公司招人，而且提供出國(guó)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。憑借出色的英語(yǔ)，他通過(guò)了面試。在國(guó)外培訓(xùn)了一段時(shí)間后，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)不讓外資企業(yè)參與國(guó)內(nèi)的機(jī)票預(yù)訂，這家公司就關(guān)閉了在中國(guó)的業(yè)務(wù)。離開(kāi)這家公司后，吳海做過(guò)很多事，包括在柜臺(tái)上賣計(jì)算機(jī)。后來(lái)，這家公司與海航在國(guó)內(nèi)組建了合資公司，還是做機(jī)票預(yù)訂系統(tǒng)。吳海就重新加入，一直在合資公司里做到北方區(qū)總經(jīng)理。
但是吳海一直想做點(diǎn)自己的事。1997年他創(chuàng)辦中國(guó)*9家提供酒店預(yù)訂服務(wù)并最早實(shí)行會(huì)員制的商旅管理公司——商之行集團(tuán)有限公司。2000年3月，將公司賣掉之后，吳海投身攜程，完成了攜程的轉(zhuǎn)型。一年半以后，吳海離開(kāi)攜程，創(chuàng)建財(cái)富之旅，又在2004年將財(cái)富之旅賣給新浪，新浪又在2005年將其轉(zhuǎn)賣給藝龍，而藝龍買下財(cái)富之旅的條件就是連吳海本人一起買進(jìn)來(lái)。2005年6月，吳海加入藝龍。10個(gè)月之后，他以VP(副總裁)的身份離開(kāi)藝龍，開(kāi)始了新的創(chuàng)業(yè)。2006年，在投資人和朋友們的共同幫助下，吳海創(chuàng)立了桔子水晶酒店，盡管起初做酒店并不是他的本意，從一開(kāi)始他就覺(jué)得傳統(tǒng)行業(yè)非常辛苦，但他還是堅(jiān)持了下來(lái)。獲得凱雷的投資之后，桔子水晶酒店越做越大，目前已在國(guó)內(nèi)近30個(gè)城市有近一百家酒店。他給自己在桔子水晶酒店的職業(yè)定位是：服務(wù)員，大管家。
“很多事情并不是我自己選擇的，是命運(yùn)在推著我一步一步往前走。”吳海說(shuō)。
盡管吳海認(rèn)為自己內(nèi)向封閉、不善溝通，他在博客、微博和微信公眾號(hào)里發(fā)表的文章卻措辭犀利。“不善于說(shuō)的人，寫的時(shí)候就會(huì)比較激烈。”吳海說(shuō)。
二
目前吳海的所有文章和言論中，沒(méi)有一篇像《致總理的信》激起了這般反響。
《致總理的信》的反饋首先來(lái)自他的朋友和家人。公開(kāi)信發(fā)表當(dāng)天，吳海接到了來(lái)自朋友們的問(wèn)候，包括很多企業(yè)家和東城區(qū)政協(xié)的委員們。一些企業(yè)家給吳海打電話，說(shuō)看到這篇文章淚流滿面，吳海所說(shuō)的正是他們自己在經(jīng)歷的。盡管大部分人都站在吳海一邊，但大家一致關(guān)心的，就是發(fā)表公開(kāi)信的風(fēng)險(xiǎn)。吳海的弟弟在微信里問(wèn)他的*9句話就是：風(fēng)險(xiǎn)有多大?
“風(fēng)險(xiǎn)我其實(shí)是評(píng)估過(guò)的。”吳海說(shuō)，“其實(shí)發(fā)文之前我也有很多顧慮。企業(yè)與個(gè)人不同，個(gè)人對(duì)什么不滿喊出來(lái)，也不會(huì)有人拿你怎么樣。但是企業(yè)需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，盡管有些不合理的東西長(zhǎng)期存在，但畢竟有些人的利益會(huì)受到影響，這樣有可能通過(guò)各種方式對(duì)企業(yè)有影響。”
思來(lái)想去，吳海還是決定在微信上發(fā)出這封信。
“一個(gè)原因是現(xiàn)在的大環(huán)境比較好，總理講話也是說(shuō)要營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，這是總理最近一直在說(shuō)的。總理都支持，那我就說(shuō)吧。第二個(gè)原因，是我沒(méi)有私心，實(shí)話實(shí)說(shuō)，我一直是想為國(guó)家做點(diǎn)事。畢竟企業(yè)到了現(xiàn)在這個(gè)程度，比小企業(yè)強(qiáng)多了，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，我不是在這里為自己的企業(yè)喊冤，因?yàn)槲覀冏陨碛凶銐虻馁Y源和實(shí)力解決營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，但成長(zhǎng)中的小企業(yè)沒(méi)有我們這樣的資源，我實(shí)際上是想幫助全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)。說(shuō)出來(lái)呢，最壞的打算也就那樣了，無(wú)非是有些酒店有人來(lái)找麻煩。”吳海說(shuō)。
而寫這封信的起因，正好是3月22日吳海在網(wǎng)上瀏覽新聞時(shí)，看到3月20日李克強(qiáng)總理視察工商總局的視頻?？藦?qiáng)總理在隨后的座談會(huì)上提到，工商部門是政府和市場(chǎng)的重要聯(lián)接點(diǎn)，要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷流程。依托大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管平臺(tái)，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。這對(duì)政府是自我革命，要從全局出發(fā)“忍痛”前行，也是打掉尋租空間。各部門都要主動(dòng)謀劃，形成合力，把進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的改革“好菜”、“新菜”端出來(lái)，共同營(yíng)造便民利企的良好環(huán)境。
正是這些激發(fā)了吳海想把自己對(duì)國(guó)家的建議喊出來(lái)的想法，其實(shí)他在2014年?yáng)|城區(qū)的政協(xié)全體會(huì)議上的發(fā)言就是這個(gè)主題，得到了委員和領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。李克強(qiáng)總理對(duì)國(guó)家工商總局提出的要求，正是他創(chuàng)業(yè)幾十年來(lái)碰到過(guò)的問(wèn)題。他擔(dān)心的是，總理提到的改革目標(biāo)非常好，政府的出發(fā)點(diǎn)也非常好，但這些要求地方能執(zhí)行嗎?政策很好，能落地嗎?
“首先一個(gè)問(wèn)題是政策制定者的問(wèn)題，很多政策都是相關(guān)部門自己制定的，這有一個(gè)革自己命的問(wèn)題;其次，雖然可能有專家參與制定，可是專家們畢竟沒(méi)有實(shí)際做過(guò)公司，雖然他們可能接觸過(guò)一些公司，但有多少公司敢真的對(duì)他們說(shuō)出具體問(wèn)題?”
“另外，雖然中央有了統(tǒng)一的要求，到了地方往往會(huì)各自解釋并縮小放開(kāi)的范圍，因?yàn)檫@樣出錯(cuò)的概率低，自己比較安全。我寫這封信的出發(fā)點(diǎn)可能有點(diǎn)幼稚，我其實(shí)是想讓總理看到這些問(wèn)題和我的建議，萬(wàn)一這封信總理看到了呢?”吳海說(shuō)。
三
在吳海創(chuàng)辦桔子水晶酒店的這些年里，他遭遇*5的問(wèn)題就是來(lái)自各個(gè)部門之間對(duì)政策解讀不一，變相攬權(quán)，管理部門的權(quán)力交叉、口徑不一致，存在執(zhí)法彈性。
一般說(shuō)來(lái)，在一個(gè)城市開(kāi)設(shè)一家酒店的流程是這樣的：找到合適的物業(yè)、當(dāng)?shù)亟ㄎ瘜徟?、消防審批、公安審批、衛(wèi)生審批、工商審批、環(huán)評(píng)，如果裝修完成之后審批全部通過(guò)并拿到不同的證照之后才可以開(kāi)業(yè)。除去設(shè)計(jì)和裝修的時(shí)間，正常按部就班走流程，完成這一套審批流程正常需要兩三個(gè)月，而這兩三個(gè)月的時(shí)間對(duì)于酒店而言就可能是要交200多萬(wàn)的房租，這還不包括在這兩三個(gè)月無(wú)法開(kāi)業(yè)的損失。
在簽完物業(yè)合同之后，吳海首先要和建委打交道，建委審查是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。理論上建委的工作是鑒定所選建筑是否符合標(biāo)準(zhǔn)，然后審核符合國(guó)家資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)院出的裝修設(shè)計(jì)圖紙，再找到具備資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行施工裝修。
作為設(shè)計(jì)師酒店，桔子水晶酒店的裝修比較復(fù)雜，公司有一些自己熟悉的工程隊(duì)，吳海一般都使用這些工程隊(duì)施工。但按照建委的規(guī)定，施工隊(duì)的選擇必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，而且招投標(biāo)必須通過(guò)第三方招投標(biāo)公司做，必須由幾家建筑工程隊(duì)來(lái)參加競(jìng)標(biāo)，否則酒店就拿不到施工許可證。一旦招投標(biāo)，就意味著選擇工程隊(duì)的過(guò)程需要一個(gè)多月，而每個(gè)月酒店的房租就得七八十萬(wàn)。如果希望選擇自己熟悉信任的工程隊(duì)，吳海還需要跟招投標(biāo)公司商量，讓招投標(biāo)公司去操作。而且一旦招投標(biāo)，各種招標(biāo)費(fèi)用以及其他費(fèi)用最起碼也要十幾萬(wàn)，高的得要幾十萬(wàn)。
“如果是國(guó)家的項(xiàng)目，那確實(shí)需要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)保證項(xiàng)目的安全和預(yù)算透明，降低違規(guī)操作的可能性。但我們是私營(yíng)企業(yè)，其實(shí)不存在這些問(wèn)題。按說(shuō)我們是可以直接確定符合國(guó)家資質(zhì)要求的工程隊(duì)，建委關(guān)心的是安全，我有符合要求的圖紙，符合標(biāo)準(zhǔn)的施工隊(duì)，施工過(guò)程中他們按照常規(guī)來(lái)監(jiān)管應(yīng)該就可以了。但還是要求必須招標(biāo)。”吳海說(shuō)，“如果不招投標(biāo)就拿不到開(kāi)工證，可能面臨處罰，最怕的就是讓我們停工。所以這幾年除了一些管理松的地方我們都通過(guò)招投標(biāo)公司來(lái)找施工隊(duì)，然后才拿到開(kāi)工證。”
下一道手續(xù)是消防。消防有很多規(guī)范，但各個(gè)城市、乃至一個(gè)城市的各個(gè)區(qū)對(duì)國(guó)家規(guī)范的解釋不太一樣。“國(guó)家有大的規(guī)范，但我們到全國(guó)各地去做酒店，就要適應(yīng)各地的小規(guī)范。不同地方對(duì)規(guī)范解讀不完全一樣，這樣我們就比較辛苦。”吳海說(shuō)，“有時(shí)候消防窗口的人對(duì)業(yè)務(wù)不是那么熟，我們的消防設(shè)計(jì)是甲級(jí)設(shè)計(jì)院做的，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)院的人說(shuō)行，消防的人說(shuō)不行，沒(méi)辦法只能來(lái)回折騰，因?yàn)橛行┮?guī)范的解讀確實(shí)不那么懂或者不那么明確。”
公安是下一個(gè)需要打交道的部門，需要對(duì)酒店進(jìn)行“特行許可”。公安系統(tǒng)要檢查的主要是安全監(jiān)控和登記上傳，比如說(shuō)裝多少個(gè)攝像頭，裝什么樣的監(jiān)控系統(tǒng)等。“特行對(duì)于這些技術(shù)性的管理本身沒(méi)有特別細(xì)致標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有說(shuō)攝像頭多少米一個(gè)，而是說(shuō)兩個(gè)攝像頭能同時(shí)照見(jiàn)一個(gè)人。這個(gè)要求就比較模糊。沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)證的現(xiàn)場(chǎng)檢查人員說(shuō)我們的安防符合規(guī)定就符合，不符合就不符合。”吳海說(shuō)，“甚至有的城市有些技防辦也要對(duì)我們進(jìn)行管理，我們必須采購(gòu)他們指定的計(jì)算機(jī)，外面的計(jì)算機(jī)3000塊，他的計(jì)算機(jī)7000塊，整個(gè)城市都得用他的計(jì)算機(jī)，包括身份證掃描儀也得買指定公司的，否則不給安裝公安上傳系統(tǒng)，酒店就沒(méi)法開(kāi)業(yè)。”
在吳?？磥?lái)，國(guó)家對(duì)于安防的要求非常應(yīng)該，問(wèn)題在于，國(guó)家制定的政策比較寬泛，到了地方解釋不一樣。當(dāng)然對(duì)地方來(lái)說(shuō)，越卡得細(xì)出錯(cuò)的概率就越低，不過(guò)每個(gè)地方有不同的解釋，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就比較麻煩。
四
酒店開(kāi)業(yè)之后，又面臨的另一個(gè)問(wèn)題就是相關(guān)部門日常檢查監(jiān)管時(shí)的不規(guī)范問(wèn)題，個(gè)別城市甚至出現(xiàn)所謂的“特種稅”。
每到“端午、中秋、春節(jié)”三節(jié)期間，在個(gè)別城市就要面臨著必須給一些相關(guān)部門相關(guān)辦事人員送禮打點(diǎn)，吳海稱之為“特種稅”，因?yàn)檫@是每個(gè)企業(yè)都要面對(duì)的成本，對(duì)所有企業(yè)都公平。“有的時(shí)候就跟看病一樣，不塞點(diǎn)紅包心里不踏實(shí)。另一種情況，他們這么多年形成習(xí)慣，不給就覺(jué)得別扭。我總結(jié)就是，過(guò)三節(jié)你去看他，他可能記不住你，你不去看他，他一定能記住你。這是多少年形成的氛圍。”吳海說(shuō)，“基層的收入比較低，我也能理解，但有時(shí)候很過(guò)分的確實(shí)有點(diǎn)不合適。”
有一次“特種稅”的納稅經(jīng)歷讓吳海印象深刻。某市的某部門把它片區(qū)內(nèi)的所有相關(guān)企業(yè)都找來(lái)開(kāi)會(huì)，說(shuō)這個(gè)機(jī)構(gòu)要做點(diǎn)事情，在該片區(qū)里哪些企業(yè)分別給了多少贊助，那么其他企業(yè)應(yīng)該給多少，根據(jù)公司的大小來(lái)指派。
如果不交呢?
“像酒店、賓館、娛樂(lè)業(yè)等做開(kāi)門生意的很多部門都可以管，如果企業(yè)做得讓他們不滿意，他們也不直說(shuō)，但他們可能以合法的常規(guī)騷擾性檢查等手段讓你無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，查處一點(diǎn)小毛病可以高限罰款，甚至可以讓你停業(yè)整頓。”吳海說(shuō)。
對(duì)于能夠管理他們的部門，吳海覺(jué)得，跟市區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常好溝通，各委辦局領(lǐng)導(dǎo)也很好，但具體到每天面對(duì)企業(yè)執(zhí)行層面的部門就容易出問(wèn)題，越往下問(wèn)題越多。“政策制定的沒(méi)問(wèn)題，具體到執(zhí)行層面，就出問(wèn)題。一個(gè)原因是基層人員素質(zhì)比較低，咱們實(shí)話實(shí)說(shuō)。”
作為北京市東城區(qū)的政協(xié)委員，吳海也會(huì)通過(guò)正規(guī)渠道來(lái)提看法。2014年1月北京市東城區(qū)兩會(huì)期間，吳海就在政協(xié)大會(huì)上發(fā)言，把他遇到的這些問(wèn)題講了出來(lái)，并提出解決方案。他覺(jué)得東城區(qū)做得非常好，一是本身做得就非常規(guī)范，而且經(jīng)常看到一些企業(yè)問(wèn)題有人反映之后，政府真的會(huì)改，但東城區(qū)畢竟只是北京市的一個(gè)區(qū)，聲音比較小。
桔子水晶酒店在全國(guó)三十多個(gè)城市(含在建工程)有一百家左右的酒店，不是每個(gè)酒店所在區(qū)域的管理部門都很規(guī)范。“往往大城市會(huì)規(guī)范很多。”吳海說(shuō)，“而在所有的部門中，工商局是最規(guī)范的，因?yàn)樗衅髽I(yè)都和工商局打交道，大家都會(huì)關(guān)注工商局。其他部門不是所有企業(yè)都要打交道，所以出問(wèn)題相對(duì)多的就是這些部門?？偫硪部赡懿粫?huì)注意這些部門，這些部門也缺少相應(yīng)的監(jiān)督。”
在這封信放在微信上的頭兩天，吳海已經(jīng)收到來(lái)自其他城市大區(qū)經(jīng)理的反映，說(shuō)已經(jīng)有相關(guān)部門來(lái)找他們問(wèn)，公開(kāi)信中說(shuō)到的部門是不是說(shuō)他們。“我跟大區(qū)經(jīng)理們說(shuō)，不要害怕，首先我沒(méi)有指具體哪個(gè)部門哪個(gè)人，而是說(shuō)整個(gè)國(guó)家的事情，另外我們企業(yè)現(xiàn)在也比較大了，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，青島我們投資400萬(wàn)的一家酒店讓有后臺(tái)的奸商給騙了，直到現(xiàn)在還在停業(yè)我都不怕，如果來(lái)了罰點(diǎn)款就給，真太過(guò)分了我就真嚷嚷了，反正我已經(jīng)這樣了。”吳海說(shuō)。
不過(guò)，對(duì)目前總理提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，作為企業(yè)家和政協(xié)委員的吳海有著自己的建議。
“就像我在東城政協(xié)里的發(fā)言一樣，首先要明確企業(yè)地位，政府相關(guān)部門要確立自己的服務(wù)和監(jiān)督位置，不能光是監(jiān)督?jīng)]有服務(wù)，在守法的企業(yè)面前他們應(yīng)該是公仆;另外，我希望過(guò)時(shí)法規(guī)該清理的清理，該更明確的明確，該細(xì)化的細(xì)化，不要給相關(guān)部門無(wú)限解釋和彈性執(zhí)法的空間;同時(shí)，我希望國(guó)家能把該集中的權(quán)力集中，該放的放。”吳海說(shuō)。
“對(duì)于涉及到某個(gè)行業(yè)全國(guó)性、通用性的管理政策，中央要有統(tǒng)一并且明確的規(guī)定，避免地方進(jìn)行過(guò)度解讀，或者各地解讀的不一致。比如說(shuō)，可以住酒店的有效證件，是不是包括護(hù)照和駕駛證。目前各個(gè)城市乃至不同的區(qū)，對(duì)此的規(guī)定都不一樣。”吳海說(shuō)。“另外，*4是能讓各個(gè)管理部門的口徑一致，而且各管各的，不要攬權(quán)。不要讓公安來(lái)查房屋鑒定，這是建委的事;也不要讓消防來(lái)查房產(chǎn)性質(zhì)，那是工商局的事。各部門應(yīng)該統(tǒng)一口徑，這些比坐在一起辦公的行政大廳，對(duì)我們來(lái)說(shuō)更實(shí)用。”
這封信的影響可能還會(huì)繼續(xù)發(fā)酵，盡管已經(jīng)超出了吳海本人的預(yù)期。
“做傳統(tǒng)行業(yè)太辛苦了，遇到的事情太多。我確實(shí)希望環(huán)境能有一些改變，讓那些中小企業(yè)不用經(jīng)歷我們?cè)?jīng)的遭遇。”吳海說(shuō)，“如果將來(lái)有機(jī)會(huì)，我最想做的是當(dāng)一名老師，不用這么累，而且那才是我最擅長(zhǎng)的。”
本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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