在黨中央要求全體黨員積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對鋪張浪費，提倡勤儉節(jié)約的號召下，行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制建設(shè)，無疑是契合時代脈搏的。
 

　　黨的十八大及其產(chǎn)生的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，致力于從體制機制上反腐倡廉，建設(shè)廉潔高效政府。為實現(xiàn)偉大的“中國夢”提供組織保證，在行政事業(yè)單位中深入開展內(nèi)部控制建設(shè)，是貫徹落實中央一系列反腐倡廉工作部署的有效抓手，也是建設(shè)廉潔高效政府的必備工具。
 

　　古往今來，為治理政府公信力喪失、貪污腐敗和奢侈浪費等問題，各國執(zhí)政者采取了各種措施。然而，無論是在治國理政，還是在團隊管理上，有一種措施卻是古今中外都廣泛采用且行之有效的，那就是內(nèi)部控制。
 

　　相對于紀檢監(jiān)察、審計等外部監(jiān)督，內(nèi)部控制猶如單位自身的“免疫系統(tǒng)”，通過不相容職務(wù)相互分離、相互制約和授權(quán)審批等手段，達到防范風(fēng)險于未然和自我糾正的目的。
 

　　如今，內(nèi)部控制已經(jīng)在企業(yè)部門廣泛實施，而西方各國均以法律明文規(guī)定政府各部門應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制，以提高效率。
 

　　我國于2012年開始推行“廉政風(fēng)險防控機制”建設(shè)，也是將內(nèi)部控制原理運用于反腐倡廉事業(yè)的有益嘗試。
 

　　然而，目前很多單位對內(nèi)部控制仍重視不夠。究其原因，主要是認識問題。首先，對很多領(lǐng)導(dǎo)來說，內(nèi)部控制這個概念過于抽象和專業(yè)。很多非財務(wù)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還不能理解內(nèi)部控制的理念，但它在每一個單位都是真實存在的，只是完善程度不同。
 

　　其次，還有很多領(lǐng)導(dǎo)懼怕“控制”這兩個字，其實最怕的是權(quán)力被束縛。內(nèi)部控制對單位的首要要求就是建立健全決策議事規(guī)則，實行科學(xué)民主決策。它既要求建立相應(yīng)的制度，又需要有效的機制來保障制度執(zhí)行。這與習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”具有異曲同工之妙。
 

　　最后，還有不少單位領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險防范意識不強，不注重未雨綢繆。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理、內(nèi)部控制也是不出問題的時候領(lǐng)導(dǎo)不重視，出了問題才受重視。認識上的偏差導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)進展緩慢。
 

　　經(jīng)過多年努力，如今進一步推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的條件已經(jīng)具備。1999年修訂通過的《中華人民共和國會計法》就提出了不相容職務(wù)分離、定期開展財產(chǎn)清查和內(nèi)部審計等要求。近年來財政部、審計署和證監(jiān)會等部門大力促進企業(yè)部門建立健全內(nèi)部控制，廣泛宣傳內(nèi)部控制，使得內(nèi)部控制理念日益深入人心。
 

　　去年，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，標志著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)進入實質(zhì)性操作階段。
 

　　接下來，每一個行政事業(yè)單位都應(yīng)當大力開展內(nèi)部控制建設(shè)。首先，各單位領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，切實負起本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施的責任，并根據(jù)單位實際，進一步明確負責組織實施和日常管理的工作部門，建立規(guī)范有效的工作機制。
 

　　其次，內(nèi)部控制建設(shè)涉及單位全體人員，各單位要積極開展宣傳和培訓(xùn)工作，務(wù)求每位干部職工都能熟悉掌握內(nèi)部控制的理念、內(nèi)容和方法，并積極參與。
 

　　再次，為做好內(nèi)部控制實施，各單位應(yīng)當研究制定具體工作計劃或方案，明確工作任務(wù)和時限要求，同時，注意把內(nèi)控建設(shè)和信息系統(tǒng)結(jié)合起來，運用先進信息技術(shù)實現(xiàn)自動控制。
 

　　在黨中央要求全體黨員積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對鋪張浪費，提倡勤儉節(jié)約的號召下，行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制建設(shè)，無疑是契合時代脈搏的。內(nèi)部控制建設(shè)雖然是一項艱巨的工作，但只要行動起來，循序漸進，則一定能夠提升單位的內(nèi)部管理水平，營造出風(fēng)清氣正的單位環(huán)境，促進廉潔高效政府的建設(shè)。
 

　　(作者系中直管理局會計管理處副處長、會計學(xué)博士)