一直以來(lái)，糧食安全問(wèn)題向來(lái)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心問(wèn)題。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人要掌握自己的糧袋子”，這就意味著中國(guó)糧食安全政策的目標(biāo)就是“實(shí)現(xiàn)糧食自給”。
　　一直以來(lái)，國(guó)家不斷重申要保持糧食自給率在95%以上；但是面對(duì)不斷增加的糧食進(jìn)口量，中國(guó)政府最近改變了論述，提出要保持“口糧安全”。
　　經(jīng)過(guò)糧食生產(chǎn)的十一連增，2014年中國(guó)糧食的總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了6.07億噸。與此同時(shí)，中國(guó)的糧食進(jìn)口量也逐年累增。如表1所示，2014年中國(guó)三大主糧進(jìn)口了大約900萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量為840萬(wàn)噸，自給率為98.4%。從這個(gè)意義上講，中國(guó)的“口糧自給”是安全的。
　　但是，2014年中國(guó)進(jìn)口了7500萬(wàn)噸大豆，大豆的自給率只有15.6%。中國(guó)進(jìn)口了超過(guò)世界上大豆總出口的60%。如果將大豆計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)的主要糧食（三大主糧+大豆）自給率已經(jīng)降到了只有86.3%。總體糧食自給率已經(jīng)降到了87.9%?？瓷先ミ€不算太悲觀。
　　可是，現(xiàn)實(shí)中大豆單位面積產(chǎn)量只有谷物單位面積產(chǎn)量的1/3。如果考慮這個(gè)因素，中國(guó)進(jìn)口糧食換算成耕地，相當(dāng)于進(jìn)口了中國(guó)耕地面積38.4%產(chǎn)量的糧食。從這個(gè)意義上講，中國(guó)糧食的耕地自給率只有72%左右。中國(guó)糧食安全形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。
2014年中國(guó)主要糧食的生產(chǎn)和貿(mào)易量
表1：2014年中國(guó)主要糧食的生產(chǎn)和貿(mào)易量（單位：千噸）
　　隨著中國(guó)人均收入的快速增長(zhǎng)，其飲食習(xí)慣在迅速改變：從傳統(tǒng)的纖維為主的飲食結(jié)構(gòu)向以肉為主的西方飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。盡管中國(guó)肉類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在許多爭(zhēng)議，但是肉類消費(fèi)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)是毫無(wú)疑義的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示年人均擁有的豬肉消費(fèi)量約為38公斤，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，人均消費(fèi)不足20公斤；大概一半的豬肉統(tǒng)計(jì)不見(jiàn)了。生產(chǎn)的虛報(bào)應(yīng)該是一個(gè)主要的問(wèn)題。
　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的食物平衡表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的人均肉類擁有量已經(jīng)從1978年的10.3公斤增長(zhǎng)到了2011年的55.6公斤。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人均肉類消費(fèi)水平仍然較低。例如，德國(guó)的人均肉類消費(fèi)量為87.9公斤，美國(guó)的人均肉類消費(fèi)量為117.6公斤。肉類消費(fèi)的增長(zhǎng)就需要更多的飼料糧食。中國(guó)的糧食安全問(wèn)題表現(xiàn)為“飼料安全”。
　　我們最近的研究認(rèn)為中國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)會(huì)延續(xù)到2030年，然后穩(wěn)定下來(lái)。將來(lái)中國(guó)糧食的耕地自給率預(yù)計(jì)會(huì)降到50%以下。
　　如何解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題成了一個(gè)棘手的問(wèn)題？
　　短缺的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)
　　解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題只有兩條路：增加產(chǎn)量和擴(kuò)大進(jìn)口。糧食“十一年連增”就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不斷增加的體現(xiàn)。但是，從現(xiàn)實(shí)角度看，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)的潛力已經(jīng)非常有限。
　　*9，中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有剩余的土地供開(kāi)發(fā)。同時(shí)，由于工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的建立，需要更多的優(yōu)良耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地。這會(huì)進(jìn)一步減少耕地?cái)?shù)量。
　　第二，中國(guó)糧食增產(chǎn)的一個(gè)主要因素是靠大量施用化肥。氮肥（氮含量）的使用量從2002年的2893萬(wàn)噸，增加到了2012年4498萬(wàn)噸。十年增加50%?，F(xiàn)在每公頃化肥使用量接近500公斤，為世界平均水準(zhǔn)的5倍左右。如此大規(guī)模施用化肥造成嚴(yán)重的空氣和水污染，以及土地肥力下降等環(huán)境問(wèn)題。*7研究表明，中國(guó)霧霾形成的一個(gè)重要因素就是氨污染。
　　第三，中國(guó)糧食十一年連增的另一個(gè)因素是國(guó)家的補(bǔ)貼和保護(hù)政策。這使得中國(guó)的糧食價(jià)格全面高于世界價(jià)格，這種局面很難持續(xù)。
　　第四，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)放棄產(chǎn)量較低的大豆生產(chǎn)，換種產(chǎn)量較高的主糧作物，轉(zhuǎn)而進(jìn)口大豆。但是大豆的自給率已經(jīng)降到15%。這方面的潛能也非常有限。
　　如果維持國(guó)內(nèi)高自給率，成本太高（包括經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本），或者國(guó)內(nèi)資源無(wú)法支撐自給，其余的解決方案只能是進(jìn)口。這也正是中國(guó)現(xiàn)在所發(fā)生的。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)口了相當(dāng)于耕地面積40%的糧食。這個(gè)比例未來(lái)會(huì)進(jìn)一步增加。
　　從歷史維度看，中國(guó)自1860年代設(shè)立海關(guān)以來(lái)，絕大部分年份都是糧食的凈進(jìn)口國(guó)。東亞的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，糧食自給率都非常低。日本的糧食自給率不足40%，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省的自給率甚至不到30%。通過(guò)貿(mào)易來(lái)解決糧食安全問(wèn)題，一直是耕地資源緊缺的中國(guó)及東亞諸經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際經(jīng)濟(jì)政策。
　　從廣義的角度看，糧食安全問(wèn)題是一個(gè)收入問(wèn)題。如果一個(gè)人或者一個(gè)國(guó)家的收入很高，自然可以從市場(chǎng)上獲得糧食，即使價(jià)格很高！中國(guó)歷史上發(fā)生的饑荒，其實(shí)更深層次的原因是貧困問(wèn)題。這也是現(xiàn)在非洲等國(guó)饑餓問(wèn)題的根源。
　　完美的政治期望
　　糧食安全問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)牽涉到國(guó)民感情的政治問(wèn)題。政治問(wèn)題的解決通常比較復(fù)雜，有時(shí)很難用貨幣衡量。
　　歷史上不斷重演的饑荒，王朝或者政權(quán)因此而顛覆，執(zhí)政者和國(guó)民對(duì)此都非常敏感。俗語(yǔ)云：“手中有糧，心中不慌”。為了社會(huì)和政權(quán)的穩(wěn)定，執(zhí)政者在任何時(shí)代對(duì)糧食安全問(wèn)題均高度重視。中國(guó)政府為了糧食安全，甚至設(shè)立了維持“18億畝的耕地”紅線的政策，強(qiáng)力保護(hù)耕地。
　　一些人擔(dān)心：如果大量進(jìn)口糧食，一旦發(fā)生國(guó)際糧食禁運(yùn)，人民發(fā)生饑荒，社會(huì)就會(huì)發(fā)生動(dòng)亂。這些人強(qiáng)力反對(duì)糧食進(jìn)口，堅(jiān)決主張中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食全面自給，這是一個(gè)“完美的政治期望”。中國(guó)的有關(guān)糧食安全問(wèn)題的爭(zhēng)論其實(shí)就是“完美的政治期望”和“短缺的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)”的沖突。解決中國(guó)糧食短缺問(wèn)題還是要回歸現(xiàn)實(shí)。
　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬提亞·森的研究表明：饑荒從來(lái)不是糧食供給總量發(fā)生了問(wèn)題，而是分配發(fā)生問(wèn)題。世界上糧食的總量供給從來(lái)沒(méi)有短缺過(guò)；2008-2009年世界糧價(jià)高漲，美國(guó)仍有大量的糧食被用來(lái)當(dāng)作生物能源。
　　世界上雖然發(fā)生過(guò)糧食禁運(yùn)事件，比如美國(guó)在1980年代對(duì)前蘇聯(lián)糧食禁運(yùn)，蘇聯(lián)被迫向南美等國(guó)尋找賣家，直接導(dǎo)致阿根廷和巴西等國(guó)的糧食出口份額增加，美國(guó)在世界糧食出口市場(chǎng)份額的下降。2010年，世界糧食價(jià)格高漲，俄羅斯也采取出口禁令，防止國(guó)內(nèi)糧價(jià)高漲，但是其對(duì)世界糧食市場(chǎng)的影響非常有限。
　　中國(guó)政府一直在努力維持糧食自給，但現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)的資源根本無(wú)法維持糧食的完全自給。要求中國(guó)維持100%的糧食自給率不現(xiàn)實(shí)，也不可能。盡管政府通過(guò)采取“改變定義”等方式試圖解決糧食安全問(wèn)題。比如，中國(guó)提出把產(chǎn)量更高的土豆提升為第四大主糧，與水稻，玉米和小麥并列。
　　但是，這些政策改變不了中國(guó)的資源限制，也解決不了現(xiàn)實(shí)的供給短缺問(wèn)題。中國(guó)的土地等資源的供給總量是一定的。盡管感情上很難接受，今后糧食進(jìn)口繼續(xù)增加不可避免。進(jìn)口是解決中國(guó)糧食短缺的必然手段。
　　政策建議
　　“為所有國(guó)民在任何時(shí)候從物理上、社會(huì)上以及經(jīng)濟(jì)上獲得足量、安全以及營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足他們的飲食需要來(lái)保證積極和健康的生活”，還是政府義不容辭的責(zé)任。這也正是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義。
　　為了減少政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府在進(jìn)口糧食時(shí)還是要注意：
　?。?）盡量分散進(jìn)口國(guó)家；
　?。?）中國(guó)政府可以鼓勵(lì)居民到南美、非洲以及中亞等耕地富裕國(guó)家投資農(nóng)業(yè)；
　?。?）規(guī)制世界主要的糧食貿(mào)易商，防止他們操縱市場(chǎng)。
　　同時(shí)，由于肉食的大量消費(fèi)，在造成糧食安全問(wèn)題和環(huán)境污染等問(wèn)題的同時(shí)，也給消費(fèi)者帶來(lái)健康問(wèn)題（比如肥胖、高血壓、高血脂和糖尿病等疾病）以及動(dòng)物福祉等倫理問(wèn)題。歐洲已經(jīng)興起“素食主義”運(yùn)動(dòng)，德國(guó)人均肉食消費(fèi)量從1980年代開(kāi)始逐步下降，至今已經(jīng)下降10%左右。政府應(yīng)該加力推廣健康的飲食方式，促進(jìn)素食，減少肉食的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。
　　歸根到底，解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，還是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加人民的收入，擴(kuò)大國(guó)際影響力，這樣中國(guó)才可以從全球角度去解決中國(guó)人的糧食安全問(wèn)題。
　　【作者為德國(guó)哥廷根大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展系和庫(kù)郎貧困、平等與增長(zhǎng)研究中心，發(fā)展和新興國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授】

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