“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)問題是當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)工作。”4月25日，在人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)*9季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人尹成基表示。

　　由于社保體系存在諸多不公而力主制度改革的呼聲此起彼伏，今年兩會(huì)期間，人民網(wǎng)[-3.71% 資金 研報(bào)]調(diào)查顯示，社會(huì)保障問題連續(xù)第三次成為最受關(guān)注的問題。在此次新聞發(fā)布會(huì)上，多家媒體更是圍繞著延遲退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)、新型城鎮(zhèn)化如何推動(dòng)社會(huì)保障體系公平、養(yǎng)老金入市等熱點(diǎn)問題窮追猛問。
 

　　頂層設(shè)計(jì)正在推進(jìn)

　　4月25日，在人社部新聞發(fā)布會(huì)上，尹成基就2013年*9季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況作了半小時(shí)的情況說明。一季度，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為7155.2億元，同比僅增長13.9%；總支出達(dá)到5820.8億元，同比增長21.1%，當(dāng)季結(jié)余1334.4億元，加上往年結(jié)余的2.37萬億元，目前全國社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余已達(dá)到2.5萬億元。

　　自全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長戴相龍?jiān)诓椪搲咸岢?ldquo;可延遲退休以解養(yǎng)老金缺口”后，應(yīng)不應(yīng)該延遲退休的討論如火如荼。

　　此次新聞發(fā)布會(huì)總共只有1.5個(gè)小時(shí)，記者提問環(huán)節(jié)用時(shí)達(dá)1小時(shí)，在記者拋出“參加工傷人數(shù)下降”和“H7N9患者的政策保障”兩個(gè)問題之后，便直奔延遲退休而去，直截了當(dāng)詢問人社部“關(guān)于延遲退休年齡的反應(yīng)”。

　　“延遲退休年齡的問題，這是一個(gè)綜合性的社會(huì)政策，要根據(jù)我們國家人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)的狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。我們也在密切關(guān)注社會(huì)有關(guān)方面專家的意見和社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問題的反應(yīng)，我們將綜合分析研究這個(gè)問題，還要有嚴(yán)格的程序，要關(guān)注社會(huì)不同層面的人員的關(guān)切。這些政策要嚴(yán)格地按照程序穩(wěn)慎地進(jìn)行決策。”尹成基回答。

　　在回答“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)的綜合性改革方案進(jìn)展程度如何，會(huì)對(duì)哪些制度性的問題作出回應(yīng)”時(shí)，尹成基透露，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的問題，是從整體上來完善中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決制度長期運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的一些重大問題。要以增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性、保證可持續(xù)性作為重點(diǎn)，在制度層面上對(duì)相關(guān)的問題作出規(guī)范和完善是非常有必要的，這個(gè)問題是當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)工作。“我們將聽取各方面的意見，進(jìn)行認(rèn)真地、深入地研究和論證。”

　　對(duì)于養(yǎng)老金入市的問題，尹成基明確表示，資本市場只是養(yǎng)老金投資的一個(gè)方面，養(yǎng)老金的保值增值，我們一直強(qiáng)調(diào)要以安全為*9，資金的安全是*9位的，通過投資規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，這是一個(gè)最終的目標(biāo)。
 

　　新型城鎮(zhèn)化或倒逼社保公平化改革

　　在回答“新型城鎮(zhèn)化一直在強(qiáng)調(diào)是人的城鎮(zhèn)化，人社部具體從哪些方面、采取什么樣的措施”時(shí)，尹成基表示，將積極地配合和參與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的制定和實(shí)施。

　　城鎮(zhèn)化不僅僅意味將農(nóng)民遷入城市，還包含著就業(yè)、社保、住房、教育、文化等一系列公共服務(wù)的保障，新型城鎮(zhèn)化有望倒逼社會(huì)保障體系的公平化改革。

　　4月17日，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長孫祁祥呼吁，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，前提必須要有一個(gè)公平的社會(huì)保障體系，“如果公平的社會(huì)保障體系建設(shè)依然相對(duì)落后，那么所謂的新型城鎮(zhèn)化只能是換湯不換藥。”

　　她說，改革開放30多年取得了很多成就，但也出現(xiàn)了諸多問題，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，由于在戰(zhàn)略布局上，長期優(yōu)先追求經(jīng)濟(jì)整體上的快速增長，輕視了維護(hù)社會(huì)公平正義的重要性，這導(dǎo)致了我國社會(huì)公平保障體系的建設(shè)滯后。根據(jù)聯(lián)合國人口司的預(yù)測，2035年中國的城鎮(zhèn)化將達(dá)到71.3%，基本上達(dá)到現(xiàn)代化國家的水平。未來的新型城鎮(zhèn)化關(guān)注解決農(nóng)民如何變成現(xiàn)代新市民，共享現(xiàn)代城市文明的問題，這顯然對(duì)目前的基本保障體系提出了非常大的挑戰(zhàn)。

　　原外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表、副部長龍永圖也在4月17日對(duì)社會(huì)保障制度的完善發(fā)表意見稱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否成功取決于社會(huì)保障制度的完善，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，則只有在建立了健全的社會(huì)保障體系前，才能夠真正令老百姓放心消費(fèi)，釋放內(nèi)需。

　　“如何完善社會(huì)保障體系？讓我從自己的經(jīng)驗(yàn)談起?？偨Y(jié)起來，入世談判15年，主要談了八個(gè)字——‘市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放’。入世之后，中國在市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放方面都有了很大提高，這也造就了中國經(jīng)濟(jì)的黃金10年。因此，今后我們還是要依靠以市場為導(dǎo)向的改革和對(duì)外開放來發(fā)展。”龍永圖給出的辦法是，“社會(huì)保障全部依靠政府不現(xiàn)實(shí)，脫離以市場為資源配置基礎(chǔ)不可行，需要同時(shí)調(diào)動(dòng)市場、企業(yè)和個(gè)人的積極性，更多地發(fā)揮第二支柱和第三支柱的作用。”