“營改增”后，消費稅如何接力?四面“霾”伏，會開征環(huán)境稅嗎?廣東人均財力全國倒數(shù)，如何看待?……昨日，全國政協(xié)委員，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康出席全國工商聯(lián)環(huán)境商會媒體見面會，旋即成為媒體記者追逐的對象。他透露，相關(guān)部門正在加緊研究消費稅改革方案，方案包括對私人飛機、豪華游艇等炫耀性奢侈品消費進行調(diào)節(jié)。
　　“廣東人均財政支出僅排全國27位，已成為制約廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要掣肘，這一現(xiàn)實，今年是否可能作出調(diào)整?”面對這個問題，賈康表示，廣東是經(jīng)濟大省，但也有欠發(fā)達區(qū)域，有必要通過通盤的體制優(yōu)化，把所有的復(fù)雜因素放在一起系統(tǒng)工程式地處理。
 
　　談心肺之患
　　開征環(huán)境稅也要提高低保
　　南方日報：現(xiàn)在霧霾天氣越來越嚴重，已成為全國人民的心肺之患。在大氣污染防治和環(huán)境保護方面，您認為，政府還需要做什么?有可能開征環(huán)境稅嗎?
　　賈康：環(huán)境保護方面，我建議，下一階段政府要以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主，促進環(huán)保事業(yè)和節(jié)能降耗。
　　政府一定要抓住市場在資源配置中起決定作用這個規(guī)律，全面改革攻堅，做好應(yīng)該做的事情，例如像環(huán)境稅、給出政策性支持，剩下該由市場調(diào)節(jié)的全部交給市場。簡單一句話，設(shè)想靠行政手段或者貌似法律手段的準(zhǔn)入，“一對一”地具體處置方式去解決淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級換代的問題，沒有真正的出路。
　　南方日報：開征環(huán)境稅將帶來什么影響?
　　賈康：我認為，可能短期之內(nèi)會給社會和企業(yè)帶來陣痛。開征環(huán)境稅后，商品價格的變化最終會反映到消費品上，老百姓會受影響。大的趨勢，無可諱言，以后電會更貴，水會更貴，垃圾處理可能要考慮分類收費等，總之，現(xiàn)在治理能力發(fā)達國家的很多做法，都無可回避地出現(xiàn)在中國。
　　這一定要通過實質(zhì)性的改革，通過突破利益固化來解決。不客氣的講，民眾說起霧霾來幾乎要跳起腳來罵娘了，但是你現(xiàn)在做個民意測驗，如果現(xiàn)在咱們治霾不光是減稅，還要有資源稅、環(huán)境稅這樣加稅的改革，那么我估計又是一片反對聲了。老百姓可能會說：加稅我可不干，這是政府自己該干好的事兒，怎么能讓企業(yè)和老百姓給你埋單。這種很氣憤的話都會說出來。
　　這時，政府必須及時適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓最低收入階層的實際生活水平不下降，那么中等收入階層以上的可以承受，主動調(diào)整自己的消費行為，大家一起傾向于更低碳化、可持續(xù)的生活，這樣治理霧霾才能形成合力。這個道理要越來越多地在社會上形成共識。
 
　　談消費稅改革
　　對奢侈品征收消費稅
　　南方日報：“營改增”后，消費稅改革討論了很久，目前進展如何，什么時候出臺方案?
　　賈康：消費稅的改革，現(xiàn)在在抓緊研究操作方案，具體來說，希望這個改革能夠一舉數(shù)得，比如，消費稅要在“營改增”之后對地方政府在一段時間的收入來源給予一定的支持。這個事情已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)，大概在兩年左右推廣到全國。
　　消費稅改革有若干個相關(guān)聯(lián)的目的，也是改革的方向。主要包括：一是把消費稅的可行部分推到零售環(huán)節(jié)，歸地方掌握，以增加“營改增”后的地方稅收，同時促進地方政府更多關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的供銷兩旺，而非吸引企業(yè)投資;二是對資源環(huán)境進行調(diào)節(jié);三是對炫耀性奢侈品消費進行調(diào)節(jié)。
　　現(xiàn)階段，我國大多數(shù)消費者屬于低中收入階層，由于他們將相當(dāng)大部分的收入用于滿足基本生活需要，因此在消費環(huán)節(jié)承擔(dān)稅負、作出利益讓渡，很大程度上便屬于在基本生活資料層次上的利益讓渡，其“痛苦程度”也就較高。
　　就好像賓利在中國做宣傳的時候標(biāo)榜一輛車賣1088萬，照樣有人買。這個時候，建議對私人飛機、游艇等帶有奢侈炫耀性的商品加收消費稅，如此既可以向社會發(fā)出政府關(guān)注民眾消費能力的信號，也可促進現(xiàn)代社會有支付能力主體多為國庫做貢獻。
 
　　談財稅體制改革
　　廣東財稅體制優(yōu)化必須通盤考慮
　　南方日報：現(xiàn)在討論財稅體制改革，中央和地方財權(quán)與事權(quán)比例不對等的情況，您認為今年會不會做出一些新的調(diào)整?
　　賈康：中央提出，逐步調(diào)整財稅體制，我們認為不能“一對一”地調(diào)整，還應(yīng)該是全國一律的。比如廣東企業(yè)的盈利狀況比較好，60%的企業(yè)所得稅要交給中央，所以表現(xiàn)出來，這一塊資金上交的就比較多。
　　南方日報：但是廣東有一個情況，人均財政支出比較低，去年排到全國第27位，是全國倒數(shù)幾位。
　　賈康：廣東是人口大省，財政總量看著很高，一旦平均到人頭就下去了。這要具體分析，在廣東一些地方，比如珠三角，由于規(guī)模效應(yīng)及原有基礎(chǔ)，公共服務(wù)的人均成本比較低，而有些發(fā)達地區(qū)人均成本高，這就不能要求人均財力支出人人均是一律的，這不符合財政分配規(guī)律。但同時也得承認，廣東也有自己的欠發(fā)達區(qū)域，比如粵東西北的清遠、韶關(guān)等，所以，通盤的體制優(yōu)化必須把所有的復(fù)雜的因素放在一起系統(tǒng)工程式地處理。
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