以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年11月27日為大家編寫的*7業(yè)界評(píng)論：張牧揚(yáng)解釋了延續(xù)APEC藍(lán)的三個(gè)關(guān)鍵
　　2014年APEC會(huì)議近日在北京召開，對(duì)于會(huì)議期間的空氣質(zhì)量保障工作早在8月就已啟動(dòng)，并分層落實(shí)到北京及周邊的天津、河北甚至更外圍的內(nèi)蒙古、山西、山東、遼寧等地。這也讓各地政府部門和公眾看到了大氣污染治理的成本，以及區(qū)域協(xié)調(diào)和政府官員問責(zé)對(duì)于治理大氣污染的重要性。
　　通過此次APEC會(huì)議的空氣質(zhì)量保障行動(dòng)，我們可以看到這些強(qiáng)有力政策的施行對(duì)于北京空氣質(zhì)量改善的明顯作用。通過對(duì)于這些政策所帶來的成本的測(cè)算，我們大致可以得出改善空氣質(zhì)量所需要的經(jīng)濟(jì)成本，為今后的政策制定提供了依據(jù)。
　　然而，即便有了這一次的成本測(cè)算，未來在大氣污染治理還有不少問題亟待解決。
　　首先是成本與收益的權(quán)衡問題。希望空氣質(zhì)量改善的幅度越大，需要付出的成本就越高。這些成本包括更環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)的使用、落后技術(shù)的淘汰以及對(duì)于私人汽車出行的限制等。因此，究竟要將空氣質(zhì)量提升到何種程度，并承擔(dān)相應(yīng)的成本，是一個(gè)值得研究的問題。畢竟，我們不可能要求所有污染排放企業(yè)永久停工、所有汽車都不準(zhǔn)上路，以換取空氣的大幅提升，而是需要尋求一條逐步解決大氣污染、改善空氣質(zhì)量，同時(shí)又不對(duì)企業(yè)、居民和政府財(cái)政造成不可承受的成本壓力的路徑。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，華北地區(qū)的空氣質(zhì)量要達(dá)到常年優(yōu)良水平，不可能是一蹴而就的。這一路徑的確定，需要社會(huì)各界進(jìn)行廣泛而充分的討論，以取得共識(shí)性的結(jié)論。
　　其次是跨區(qū)域的協(xié)調(diào)如何常態(tài)化。筆者認(rèn)為，由于地區(qū)之間存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，不同地區(qū)企業(yè)、居民和政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)也會(huì)有所區(qū)別，但污染物又存在跨地區(qū)的溢出效應(yīng)，導(dǎo)致污染的排放者和受害者在治理意愿上的差異難以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)得以協(xié)調(diào)。因此，要想建立一個(gè)常態(tài)化、可持續(xù)的發(fā)展模式，應(yīng)根據(jù)各地減排的落實(shí)情況以及由此所帶來的經(jīng)濟(jì)成本，以轉(zhuǎn)移支付的形式給予當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和居民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種轉(zhuǎn)移支付可以是縱向的，即由中央政府以專項(xiàng)資金的模式進(jìn)行，也可以是橫向的，即通過地方政府之間的資金劃撥來進(jìn)行。
　　最后是地方政府和地方官員在環(huán)境保護(hù)方面的問責(zé)如何常態(tài)化。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，各地環(huán)保部門始終處于“弱勢(shì)”地位，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的情況屢見不鮮。怎么樣對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，非常關(guān)鍵。
　　提升大氣污染治理水平、徹底解決長(zhǎng)期籠罩華北地區(qū)的霧霾，是涉及到廣大居民生活水平的重要問題。過去，這一問題由于各級(jí)政府的政策側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而被忽略，導(dǎo)致了大氣污染的愈演愈烈。本次APEC會(huì)議的空氣質(zhì)量保障工作讓廣大居民、企業(yè)和地方政府認(rèn)識(shí)到了大氣污染治理的可行性、所需付出的成本和需要配套的制度。希望這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o今后的大氣污染防治工作帶來新的氣象。
　　（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院)
　　來源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)