民間資本曾被喻為水,如何將“暗流”變?yōu)?ldquo;活水”?作為全國(guó)首部金融地方性法規(guī)和首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范民間金融的法規(guī)——《溫州民間融資管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《融資條例》)將于3月1日起正式實(shí)施,這被業(yè)界看作是在疏通溫州“民間金融”的脈絡(luò)。
  2013年11月22日,浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《融資條例》;2014年2月14日,溫州市金融辦公布了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)全文,向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),意見(jiàn)反饋截止日期為2月19日。
  昨日(2月17日),《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從溫州市金融辦獲悉,目前尚未收到任何反饋意見(jiàn),往后數(shù)日可能會(huì)有一些反饋意見(jiàn)形成。
 
  “合會(huì)”合法化
  2月14日,溫州市金融辦正式公布了《實(shí)施細(xì)則》全文,向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者注意到,《實(shí)施細(xì)則》包括附則共6章37條,涉及民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等內(nèi)容,在民間借貸方面,進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)定。
  如《實(shí)施細(xì)則》對(duì)自然人、非金融企業(yè)和其他組織之間發(fā)生的民間借貸這一行為的內(nèi)涵、外延作出界定,將合會(huì)、企業(yè)內(nèi)部集資納入該行為范疇,并對(duì)合會(huì)、企業(yè)內(nèi)部集資的概念作出闡述。其中,合會(huì)是指會(huì)首邀集二人以上為會(huì)員,以互助為目的,互約交付會(huì)款及標(biāo)取合會(huì)金的活動(dòng)。
  同時(shí),《實(shí)施細(xì)則》將期限為3個(gè)月以?xún)?nèi)的借款作為臨時(shí)性調(diào)劑的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)普遍關(guān)注的定向債券融資和定向集合資金問(wèn)題亦進(jìn)行了明確,如規(guī)定定向債券應(yīng)當(dāng)在溫州市股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)行或轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢ㄏ騻瓤梢宰孕邪l(fā)行,也可以選擇中介機(jī)構(gòu)承銷(xiāo),相對(duì)中小企業(yè)私募債只能在上交所等發(fā)行,定向債券發(fā)行方式更加靈活等。
  據(jù)此前《中國(guó)廣播網(wǎng)》消息,浙江省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年表示,最主要的就是把原來(lái)地下的混亂的充滿各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的民間融資活動(dòng)拉到地上,并設(shè)置了合理的規(guī)則,使民間融資真正做到陽(yáng)光化、規(guī)范化。
  另?yè)?jù)《浙江日?qǐng)?bào)》消息,北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)吳志攀認(rèn)為,國(guó)務(wù)院把溫州作為全國(guó)的金融改革試驗(yàn)區(qū),而《融資條例》的出臺(tái)也是*9次以法規(guī)的形式對(duì)民間融資做出了立法的解釋?zhuān)⒘嗣耖g融資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制,有利于優(yōu)化地區(qū)性民間融資的環(huán)境。
  對(duì)于民間融資利率,據(jù)溫州市金融辦對(duì)溫州地區(qū)382個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的*7監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,雖然今年1月份的數(shù)據(jù)尚未公布,但去年12月份,溫州地區(qū)民間融資綜合利率指數(shù)為19.91%(相當(dāng)于月息1分66),環(huán)比下降0.11個(gè)百分點(diǎn),與年初相比,下降1.12個(gè)百分點(diǎn),12個(gè)月以來(lái)指數(shù)整體呈波動(dòng)下降走勢(shì)。
  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,溫州已開(kāi)始著手民間融資條例的實(shí)施,2月14日下午,溫州市金融辦召開(kāi)定向債券發(fā)行工作座談會(huì),參會(huì)對(duì)象包括溫州股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心、部分在溫州證券公司營(yíng)業(yè)部及部分民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
 
  細(xì)化備案要求
  對(duì)于上述溫州民間融資管理?xiàng)l例,業(yè)內(nèi)認(rèn)為它的出臺(tái)對(duì)防范化解民間金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)民間融資市場(chǎng)秩序,促進(jìn)溫州民間金融不斷規(guī)范有著重要的意義,但這給國(guó)內(nèi)其他城市將帶來(lái)怎樣的啟示?
  值得一提的是,條例及細(xì)則還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置以及法律責(zé)任等方面做了規(guī)定,特別是確定了強(qiáng)制備案制度。
  李有星是浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授,也是上述《融資條例》草案的起草參與者,他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,其他地方對(duì)民間融資的監(jiān)管思路大體是一致的,《融資條例》內(nèi)所包含制度等創(chuàng)新均有參照意義,如備案的金額,意味著并非所有的借貸活動(dòng)都需要備案,僅對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的、大額的、涉眾的借貸活動(dòng)作出了備案要求。
  如“單筆借款金額300萬(wàn)元以上”、“借款余額1000萬(wàn)元以上”“涉及的出借人30人以上”等情形,借款人應(yīng)當(dāng)向管理部門(mén)報(bào)備,這些具體到數(shù)字的規(guī)則,除了宣告了民間借貸的合法化外,這在李有星看來(lái),對(duì)其他地方有借鑒意義。
  另?yè)?jù)《浙江日?qǐng)?bào)》援引人民銀行條法司副司長(zhǎng)劉向民稱(chēng),《融資條例》*5的意義在于,進(jìn)一步明確了金融管理事權(quán)的職責(zé),地方也需要適當(dāng)?shù)慕鹑诠芾頇?quán),“在這方面,《融資條例》走在了前面,具有重大意義。他說(shuō),今后,人民銀行將密切關(guān)注《融資條例》的實(shí)施,從中發(fā)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為更多的地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
  此外,記者獲悉,目前溫州市地方金融管理局已經(jīng)制定了“1+7”系列監(jiān)管文件,并補(bǔ)充制訂融資租賃、票據(jù)服務(wù)公司、商業(yè)保理公司、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、從業(yè)人員管理等5個(gè)配套子文件,與即將實(shí)施的《融資條例》相配套形成一整套的地方金融監(jiān)管體系。
  溫州金融辦*7的數(shù)據(jù)顯示,截至去年12月底,全市新增約550億元社會(huì)融資量,超出了銀行系融資量的5倍。
 
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