高頓網(wǎng)校小編在2014年11月21日為您整理了一則業(yè)界評(píng)論的新聞:盛博分析稱(chēng)近期中紀(jì)委開(kāi)啟第三輪巡視 中石化等央企在列
  中紀(jì)委近日宣布,將在今年剩余的一個(gè)多月內(nèi),啟動(dòng)今年的第三輪中央巡視,巡視對(duì)象包括文化部、中石化、中國(guó)聯(lián)通等13個(gè)央企單位。不同以往,第三輪巡視全部采用“專(zhuān)項(xiàng)巡視”。
  據(jù)報(bào)道,昨日(11月18日),據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,經(jīng)中央批準(zhǔn),2014年中央第三輪巡視將對(duì)文化部、環(huán)保部、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、神華集團(tuán)以及中石化等13個(gè)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視。
  國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示,上兩輪已巡視完各省份,但很多央企還沒(méi)有巡視。“凡是中組部認(rèn)定的正副部級(jí)單位都在巡視之列,沒(méi)有巡視的自然會(huì)在新一輪的巡視之列,包括事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等都應(yīng)進(jìn)行巡視。”
  巡視對(duì)象包括南航、神華等8家央企
  另?yè)?jù)新京報(bào)的報(bào)道,此前四輪中央巡視,共涉及31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán);水利部、科技部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、新華社等7家中央單位;中國(guó)出版集團(tuán)、中儲(chǔ)糧總公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、三峽集團(tuán)、中糧集團(tuán)、一汽集團(tuán)等6家中央企業(yè);中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等2所部屬高校。
  據(jù)中紀(jì)委通報(bào),今年第三輪中央巡視,巡視對(duì)象包括南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、神華集團(tuán)、中石化等8央企,以及文化部、環(huán)保部、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等5個(gè)中央單位。
  國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等受訪(fǎng)專(zhuān)家表示,今年第三輪中央巡視的巡視對(duì)象選擇明顯側(cè)重央企。中石油“窩案”調(diào)查等反腐成果表明,十八大以來(lái)的反腐布局中,央企反腐一直是一個(gè)重要的著力點(diǎn)。
  專(zhuān)項(xiàng)巡視廣泛應(yīng)用
  中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此前發(fā)布消息稱(chēng),中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍透露,今年第三輪巡視將全部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視,主要從中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國(guó)有重要骨干企業(yè)中選擇巡視對(duì)象;同時(shí)還將擇機(jī)從巡視過(guò)的省(區(qū)、市)中選擇回訪(fǎng)對(duì)象。
  張軍介紹,中央巡視主要有三種巡視方式。“點(diǎn)穴式”:“哪里問(wèn)題反映強(qiáng)烈,哪里問(wèn)題突出,就到哪里開(kāi)展巡視,類(lèi)似公安的‘110’”;巡查式:“按照全覆蓋要求巡行檢查,排查隱患,發(fā)現(xiàn)那些容易忽視、隱藏較深的突出問(wèn)題”;回訪(fǎng)式:“對(duì)已巡視過(guò)的單位,事先不確定,殺個(gè)‘回馬槍’,檢查整改成效,發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題”。而專(zhuān)項(xiàng)巡視即上述三種方式中的“點(diǎn)穴式”。
  從今年開(kāi)始,專(zhuān)項(xiàng)巡視開(kāi)始廣泛運(yùn)用于巡視工作中,除了一汽集團(tuán)等單位,中糧集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)、教育部等單位也接受了專(zhuān)項(xiàng)巡視。
  在今年上兩輪專(zhuān)項(xiàng)巡視試點(diǎn)中,促進(jìn)查處了中國(guó)華糧物流集團(tuán)大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程,一汽原副總經(jīng)理安德武、一汽-大眾汽車(chē)有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽-大眾汽車(chē)有限公司奧迪銷(xiāo)售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人。
  中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山18日出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)并講話(huà),他強(qiáng)調(diào),專(zhuān)項(xiàng)巡視要害在“專(zhuān)”,可以圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視。監(jiān)督不是一陣子,要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門(mén)殺個(gè) “回馬槍”,強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。與常規(guī)巡視不同,專(zhuān)項(xiàng)巡視要目標(biāo)清晰,循著問(wèn)題線(xiàn)索而去,聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)、挖深吃透,不求面面俱到。
  重點(diǎn)轉(zhuǎn)向央企
  公開(kāi)報(bào)道顯示,2009年7月2日,中共中央發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。中紀(jì)委負(fù)責(zé)人曾解釋?zhuān)捎谘惨暀C(jī)構(gòu)力量有限,而黨的隊(duì)伍數(shù)量龐大,巡視工作必須有所側(cè)重。省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委及同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,必須將其作為巡視工作的主要對(duì)象。而國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等,條例只設(shè)計(jì)了概括性條款,這樣規(guī)定,既符合當(dāng)前巡視工作的實(shí)際情況,也為巡視工作的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了制度空間。
  中央黨校教授張希賢曾建議將國(guó)企納入重點(diǎn)巡視對(duì)象。事實(shí)上,在巡視組以往的巡視過(guò)程中,國(guó)企腐敗問(wèn)題也頻頻被曝光。今年7月9日,中央第二、第五巡視組分別向北京、天津領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視意見(jiàn),中央第二巡視組組長(zhǎng)徐光春說(shuō),“北京在各層級(jí)干部中存在腐敗現(xiàn)象,國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)和領(lǐng)域的腐敗案件相對(duì)集中。”
  中央第五巡視組向天津反饋意見(jiàn)時(shí)稱(chēng),天津存在“國(guó)有企業(yè)大案要案頻發(fā)、城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題突出、農(nóng)村基層腐敗不容輕視、”一把手“違紀(jì)違法案件多危害大”等問(wèn)題。從巡視反饋意見(jiàn)看,國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題成為京津兩地“通病”。而結(jié)合今年案件查處與中紀(jì)委動(dòng)向看,“國(guó)企”已成為今年反腐的“重要戰(zhàn)場(chǎng)”。
  針對(duì)國(guó)企腐敗問(wèn)題,業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為權(quán)力和資源的話(huà)語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)都有可能轉(zhuǎn)化成腐敗,這也是國(guó)企腐敗頻發(fā)的原因。竹立家表示,“巡視主要任務(wù)就是反腐,對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,首先就是檢查有沒(méi)有腐敗、濫用職能的現(xiàn)象,而專(zhuān)項(xiàng)巡視更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”
  可圍繞一個(gè)人巡視
  京華時(shí)報(bào)報(bào)道稱(chēng),中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山昨天出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)并講話(huà)。王岐山指出,落實(shí)中央巡視工作方針,在“專(zhuān)”字上做文章,創(chuàng)新組織制度和方式方法,發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)巡視的威懾力。
  十八大以來(lái),中央巡視組用不到兩年時(shí)間完成了四輪巡視。2014年1月13日,黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)明確提出,創(chuàng)新組織制度和方式方法,探索專(zhuān)項(xiàng)巡視。從今年3月起,中央巡視組在常規(guī)巡視的同時(shí)增加了專(zhuān)項(xiàng)巡視。中央巡視組分兩批對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)、國(guó)家體育總局、中科院、一汽集團(tuán)6家單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視試點(diǎn)。
  王岐山表示,下一階段工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)m?xiàng)巡視。專(zhuān)項(xiàng)巡視要害在“專(zhuān)”,可以圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視。監(jiān)督不是一陣子,要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門(mén)殺個(gè)回馬槍?zhuān)瑥?qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。與常規(guī)巡視不同,專(zhuān)項(xiàng)巡視要目標(biāo)清晰,不求面面俱到。要機(jī)動(dòng)靈活、方法多樣、加快進(jìn)度,一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)。
  將回訪(fǎng)已巡視地區(qū)
  中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍表示,今后大多數(shù)巡視將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡視方式來(lái)進(jìn)行,普遍開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。根據(jù)中央要求并總結(jié)常規(guī)巡視的經(jīng)驗(yàn),專(zhuān)項(xiàng)巡視有點(diǎn)穴式、巡查式、回訪(fǎng)式等巡視方式。其中,點(diǎn)穴式即哪里問(wèn)題反映強(qiáng)烈,哪里問(wèn)題突出,就到哪里巡視,類(lèi)似公安的“110”。
  據(jù)了解,本輪13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡視單位主要從中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國(guó)有重要骨干企業(yè)中進(jìn)行選擇。張軍透露,此外,還將擇機(jī)從巡視過(guò)的?。▍^(qū)、市)中選擇回訪(fǎng)對(duì)象。
  專(zhuān)項(xiàng)巡視類(lèi)似公安“110”
  今年1月,王岐山在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上所作的工作報(bào)告中首次提出“專(zhuān)項(xiàng)巡視”,“創(chuàng)新組織制度和方式方法,探索專(zhuān)項(xiàng)巡視。”
  據(jù)新京報(bào)的報(bào)道,昨日,王岐山再次重點(diǎn)解讀專(zhuān)項(xiàng)巡視,“與常規(guī)巡視不同,專(zhuān)項(xiàng)巡視要目標(biāo)清晰,循著問(wèn)題線(xiàn)索而去。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織等部門(mén)的協(xié)調(diào),捋出問(wèn)題線(xiàn)索、掌握巡視對(duì)象情況,使專(zhuān)項(xiàng)巡視指向更加明確”。
  王岐山強(qiáng)調(diào),“專(zhuān)項(xiàng)巡視不僅要就事論事,還要見(jiàn)微知著,把握被巡視對(duì)象的特點(diǎn),分析其歷史沿革和文化,善于從一個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索中,發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面的普遍問(wèn)題。”
  值得注意的是,王岐山再次強(qiáng)調(diào)“回馬槍”,“監(jiān)督不是一陣子,要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門(mén)殺個(gè)回馬槍?zhuān)瑥?qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。”
  權(quán)威解讀
  1、為何要普遍開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視?
  縮短巡視時(shí)間有效反腐
  張軍表示,如果仍采取一成不變的斗爭(zhēng)方式,就難以有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)。專(zhuān)項(xiàng)巡視把巡視從程序、時(shí)間、對(duì)象等固化模式制約中解放出來(lái),不再受對(duì)象類(lèi)別、巡視批次、條塊級(jí)別等的限制,使巡視工作煥發(fā)出新的蓬勃的生命力。
  經(jīng)測(cè)算,完成中央一級(jí)的巡視全覆蓋,需要巡視280多家地方、部門(mén)和企事業(yè)單位。按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法,即便加快頻率,也不可能完成全覆蓋任務(wù)。一是要縮短巡視時(shí)間,二是要增加巡視批次,三是要確保巡視質(zhì)量。正是基于這幾點(diǎn),開(kāi)始探索專(zhuān)項(xiàng)巡視。
  專(zhuān)項(xiàng)巡視的時(shí)間相對(duì)于常規(guī)巡視大大縮短,一般在一個(gè)月左右。根據(jù)被巡視對(duì)象的性質(zhì)特點(diǎn)、任務(wù)的復(fù)雜程度等,還可進(jìn)一步縮短巡視時(shí)間。
  2、“短時(shí)間”如何保障巡視質(zhì)量?
  不拘泥于流程直奔主題
  張軍對(duì)此表示,專(zhuān)項(xiàng)巡視劍指最突出的“專(zhuān)項(xiàng)”問(wèn)題,巡視時(shí)間有充分保證。常規(guī)巡視即使安排得再緊湊,一年也只能巡視三輪。而專(zhuān)項(xiàng)巡視突破常規(guī)巡視的“板眼”快速推進(jìn),每年可安排四五輪,大大加快了巡視節(jié)奏和頻率。
  相較于常規(guī)巡視,專(zhuān)項(xiàng)巡視形式從簡(jiǎn),要求形式為內(nèi)容服務(wù),不拘泥于復(fù)雜的工作流程,簡(jiǎn)化程序,直奔主題。張軍舉例說(shuō):“比如,縮小談話(huà)范圍,緊扣鎖定的重點(diǎn)問(wèn)題,聚焦知情部門(mén)和知情人進(jìn)行縱深了解,不召開(kāi)與專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)無(wú)關(guān)的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)等等,從而確保聚焦專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題。”
  3、與常規(guī)巡視相比有何優(yōu)勢(shì)?
  直切要害“打蛇打七寸”
  張軍表示,常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視都要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)中心,始終劍指突出問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。但相比之下,專(zhuān)項(xiàng)巡視最本質(zhì)的特征在于“機(jī)動(dòng)性”,最根本的特點(diǎn)在于“專(zhuān)項(xiàng)”,最有力的指向在于“突出問(wèn)題”。
  “哪里問(wèn)題集中就巡視哪里,誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)。”張軍解釋稱(chēng),巡視前,專(zhuān)項(xiàng)巡視組認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),研究巡視對(duì)象特點(diǎn),帶著具體問(wèn)題下去,有的放矢,不打無(wú)準(zhǔn)備之仗,也不打有準(zhǔn)備無(wú)把握之仗。
  專(zhuān)項(xiàng)巡視還直切要害。所謂“打蛇打七寸”,專(zhuān)項(xiàng)巡視以明確的目標(biāo)為切入點(diǎn),集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)施精準(zhǔn)打擊,短時(shí)間把突出問(wèn)題弄清楚、搞透徹。
  4、如何配備巡視干部保障巡視質(zhì)量?
  選特長(zhǎng)干部加強(qiáng)戰(zhàn)斗力
  巡視干部的配備也是關(guān)乎巡視質(zhì)量的重要方面,張軍表示,中央巡視組通過(guò)盤(pán)活存量、內(nèi)部挖潛、外部調(diào)劑等方式,選好配強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)巡視干部。其中,包括配備部分專(zhuān)職人員,這些人員多數(shù)來(lái)源于中央紀(jì)委和中央組織部,具有比較豐富的巡視和相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn),并相對(duì)固定。
  此外,還配備部分兼職人員,主要來(lái)源于中央紀(jì)委的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中央組織部相關(guān)干部局、審計(jì)署等有關(guān)職能單位,有針對(duì)性地了解巡視對(duì)象的情況。
  張軍還透露,中央巡視組還將根據(jù)工作需要,在相關(guān)領(lǐng)域選擇具有特長(zhǎng)的干部,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)巡視的戰(zhàn)斗力。
  專(zhuān)家解讀:將揭露大批行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性腐敗
  國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,從常規(guī)巡視開(kāi)始到常規(guī)巡視為主專(zhuān)項(xiàng)巡視為試點(diǎn),直至此次13個(gè)被巡視點(diǎn)均采用專(zhuān)項(xiàng)巡視的方式,也代表著不同階段面對(duì)不同的反腐敗任務(wù)和形勢(shì)下高層做出的判斷。專(zhuān)項(xiàng)巡視“短平快”“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的特點(diǎn),意味著下一階段反腐敗力度不減的前提下,頻次加大,將繼續(xù)加大反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí),將有一大批行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的腐敗被揭露出來(lái)。
  專(zhuān)項(xiàng)巡視將成新常態(tài)
  據(jù)ZX網(wǎng)報(bào)道,今年6月,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》,其中就提到,“實(shí)現(xiàn)巡視工作對(duì)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位全覆蓋,探索開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視,突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化震懾作用。”
  中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍也表示,鑒于專(zhuān)項(xiàng)巡視在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡視方式來(lái)進(jìn)行,普遍開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。
  與常規(guī)巡視相同的是,專(zhuān)項(xiàng)巡視主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,形成震懾。同時(shí),做到“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”。張軍表示,專(zhuān)項(xiàng)巡視一要縮短巡視時(shí)間,二要增加巡視批次,三要確保巡視質(zhì)量。
  據(jù)中央巡視組副局級(jí)巡視專(zhuān)員王瑛介紹,中央巡視組組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”,建立組長(zhǎng)庫(kù),實(shí)行一次一授權(quán)、一次一任命;中央巡視組內(nèi)部也不再有地方、企業(yè)和金融等劃分,巡視組的任務(wù)每次是巡視地方,還是巡視中央單位,則根據(jù)每一輪的任務(wù)臨時(shí)確定。
  流程上,保留常規(guī)巡視中進(jìn)駐動(dòng)員、巡視了解、報(bào)告反饋、整改落實(shí)等主要環(huán)節(jié),但在具體工作環(huán)節(jié)上予以簡(jiǎn)化;內(nèi)容上,重點(diǎn)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題,不搞一般性檢查,防止變?yōu)閷?zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研;時(shí)間上,常規(guī)巡視一般為2個(gè)月左右,專(zhuān)項(xiàng)巡視一般為1個(gè)月左右。
  抓鐵有痕、踏石留印,懲貪肅紀(jì)需精銳力量。據(jù)張軍介紹,專(zhuān)項(xiàng)巡視干部有“專(zhuān)兼廣”的特點(diǎn)。“專(zhuān)”指配備部分專(zhuān)職人員,他們多數(shù)來(lái)源于中紀(jì)委和中組部,經(jīng)驗(yàn)豐富且相對(duì)固定。“兼”是配備部分兼職人員,主要來(lái)自中紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中組部相關(guān)干部局、審計(jì)署等有關(guān)職能單位,有針對(duì)性地了解巡視對(duì)象的情況。“廣”則是指來(lái)源廣泛,在相關(guān)領(lǐng)域選擇具有特長(zhǎng)的干部也被納入,增加隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
  此外,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視的不同特點(diǎn),有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在中央各巡視組內(nèi)部,也經(jīng)常讓有巡視或辦案經(jīng)驗(yàn)的老同志,以“師傅帶徒弟”的方式,搞好對(duì)年輕同志的“傳幫帶”。

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