加快完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策

　　一個(gè)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步能力特別是自主創(chuàng)新能力，已成為衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和潛力的重要指標(biāo)。在世界各國(guó)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策體系中，稅收政策居于重要位置。近年來(lái)，安徽省地稅系統(tǒng)充分利用稅收對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)作用，積極促進(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施，在一定程度上激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新投入的積極性，加速了企業(yè)發(fā)展。但幾年來(lái)我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如稅收法規(guī)體系尚待完善，優(yōu)惠稅種結(jié)構(gòu)不合理，稅收優(yōu)惠方式有待拓展，技術(shù)研發(fā)支持體系不科學(xué)，科技人才缺乏稅收激勵(lì)等。新形勢(shì)下，為了支持我省企業(yè)的自主創(chuàng)新，我們就稅收政策的層面提出以下具體建議。

　　1、系統(tǒng)整合科技稅收政策。一是整合、完善目前分散的科技稅收政策，把散見(jiàn)于各處的科技稅收政策進(jìn)行集中，統(tǒng)一口徑。二是協(xié)調(diào)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，消除科技稅收法律中重復(fù)、矛盾或遺漏等現(xiàn)象。三是地方政府在貫徹執(zhí)行國(guó)家支持自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策的過(guò)程中，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化政策規(guī)定和操作辦法，通過(guò)政策實(shí)施細(xì)則引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)惠政策靠攏，有意識(shí)地用足用活用好優(yōu)惠政策發(fā)展自己。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在不同時(shí)期相應(yīng)選擇切合本地區(qū)人才結(jié)構(gòu)、資源狀況的重點(diǎn)項(xiàng)目和稅收政策手段，使自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策與中央和地方的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，*5限度地發(fā)揮稅收對(duì)自主創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

　　2、積極推進(jìn)稅制改革。一是加速推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。安徽作為在全國(guó)率先試點(diǎn)的省份，應(yīng)借助豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，謀求“營(yíng)改增”有序擴(kuò)圍的a1效應(yīng)，加快推進(jìn)“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍步伐。并在此基礎(chǔ)上實(shí)行徹底的稅收抵扣，切實(shí)避免對(duì)企業(yè)雙重征稅和出現(xiàn)政策洼地，避免增值稅抵扣鏈條中斷而加大增值稅負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行稅制僅對(duì)軟件、集成電路等高科技項(xiàng)目增值稅稅負(fù)實(shí)行即征即退的稅收優(yōu)惠政策。我們建議，在一定條件下，可適當(dāng)擴(kuò)大高科技行業(yè)享受增值稅優(yōu)惠的覆蓋范圍，允許其他高科技行業(yè)也享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入。二是進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅的科技稅收政策。所得稅優(yōu)惠重心應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈下游向上游轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)的投入，確立研發(fā)環(huán)節(jié)稅收激勵(lì)在整個(gè)稅收體系中的核心地位。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)人力資本投入、廣告費(fèi)用占銷售收入的比例等高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，允許其職工培訓(xùn)費(fèi)用比照軟件行業(yè)據(jù)實(shí)扣除，適當(dāng)提高廣告費(fèi)扣除比例，減輕高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)水平。允許企業(yè)按銷售收入的一定比例，計(jì)提技術(shù)開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金并在計(jì)征所得稅前扣除，用于開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。三是加大對(duì)科技人員的稅收優(yōu)惠力度。建議適當(dāng)提高高科技人才個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)高科技人員在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入，可比照稿酬所得減征個(gè)人所得稅；對(duì)科研人員從事研究開(kāi)發(fā)獲得的各類獎(jiǎng)勵(lì)津貼，免征個(gè)人所得稅；對(duì)從事科研開(kāi)發(fā)人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，定期免征個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人投資高新技術(shù)企業(yè)獲取的個(gè)人所得暫免征個(gè)人所得稅。

　　3、不斷創(chuàng)新稅收管理工作。稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，最終要靠有關(guān)部門在具體執(zhí)法過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，因此，執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，對(duì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新具有重要的意義。首先，執(zhí)法部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好形象，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，由 “執(zhí)法管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，*5限度地落實(shí)稅收政策為企業(yè)發(fā)展助力。其次，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的后續(xù)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)享受政策的企業(yè)，在享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中要嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真審核其備案資料，發(fā)現(xiàn)不符合享受稅收優(yōu)惠政策條件、不具備優(yōu)惠資格的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)復(fù)核，同時(shí)暫停享受有關(guān)優(yōu)惠。在稅務(wù)日常管理工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用稅務(wù)評(píng)估、檢查、管理等手段發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，既要確保自主創(chuàng)新有關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，又要避免國(guó)家稅款流失。

　　4、建立健全各項(xiàng)配套措施。稅收雖然是激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要政策手段，但稅收政策也有其局限性，而且還受到政府財(cái)力的制約。這就需要與財(cái)政、金融等政策相互配合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成合力，從不同環(huán)節(jié)和角度推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。一是強(qiáng)化科技投入對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。要按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步完善公共科技投入機(jī)制，加快建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。二是拓寬科技投融資渠道。積極探索建立多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)政策保障。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立有利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才積極性創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)股權(quán)配給、職稱評(píng)定、成果獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府津貼等政策措施為手段，重點(diǎn)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物和技術(shù)骨干。同時(shí)，必須強(qiáng)化部門協(xié)作，稅收?qǐng)?zhí)法部門要加強(qiáng)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)稅、科技等部門的聯(lián)系與溝通，搭建政策交流平臺(tái)，建立經(jīng)常性、制度性的聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合辦公和信息交換機(jī)制，統(tǒng)一政策口徑，形成支持自主創(chuàng)新的工作合力。同時(shí)，及時(shí)合作研究和解決安徽省科技創(chuàng)新工作中存在的問(wèn)題，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。