姚樹潔在《人民論壇》暢談2014年依法治國中國特征機(jī)

　　筆者解讀了《決定》的內(nèi)容，覺得最突出之處就是中國共產(chǎn)黨建設(shè)法治國家的信心，而這種信心的*5特征，就是社會(huì)主義法治國家必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換句話說，中國社會(huì)主義特色的法治，有別于其他國家的地方，就在于黨和國家兩個(gè)層面的設(shè)計(jì)。國家的法律在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下得到制定、貫徹和執(zhí)行，而黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也必須接受黨內(nèi)嚴(yán)格的法規(guī)體系的制約和監(jiān)督。

　　為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為了夯實(shí)中國共產(chǎn)黨長期的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須扭轉(zhuǎn)“人治”駕馭“法治”的格局，健全法治和國家治理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，也就是在2021年建黨100周年的時(shí)候，全面建成小康社會(huì)，在2049年新中國成立100周年的時(shí)候，使中國變成一個(gè)富強(qiáng)、法治、民主、和諧的世界強(qiáng)國。

　　四中全會(huì)的《決定》，可以把它理順為以下四個(gè)方面：一是為什么必須依法治國；二是依法治國要達(dá)到什么目標(biāo)；三是實(shí)施依法治國的任務(wù)；四是完成這個(gè)任務(wù)的戰(zhàn)略措施。

　　《決定》先回答了為什么要依法治國的問題。中國經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國家的行列，全國正在從一個(gè)溫飽型的社會(huì)轉(zhuǎn)向全面小康的社會(huì)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，必將出現(xiàn)許多復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化和外交等問題。社會(huì)矛盾突出，社會(huì)不公現(xiàn)象日益凸顯，國內(nèi)外情況變得越來越復(fù)雜，環(huán)境污染嚴(yán)重，官員腐敗嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重威脅了黨在群眾心目中的地位和威信。為了加強(qiáng)黨的統(tǒng)治地位，*10的出路，就是加強(qiáng)廉政建設(shè)，根除腐敗。而根除腐敗的手段就是依法治國，黨內(nèi)依法治黨，實(shí)現(xiàn)真正的人民監(jiān)督和社會(huì)參與。《決定》提出三個(gè)依法治國的主要理由。首先，依法治國是為了“積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，著力保障和改善民生”。其次，依法治國、依法治黨是為了“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”。其三，依法治國是為了“更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。

　　《決定》提出了依法治國的目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)是，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。在國家層面，社會(huì)主義法治國家，必須有“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。同時(shí)，黨對(duì)社會(huì)主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，也必須主動(dòng)讓黨受制于一套完整、嚴(yán)明、公正的黨內(nèi)法規(guī)。必須“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)上面的目標(biāo)，“必須堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”。

　　《決定》提出依法治國的三大任務(wù)。首先，“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。其次，“保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”。其三，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　《決定》*2體的內(nèi)容，就是關(guān)于實(shí)施法治國家的步驟。有了法治的“目的”和“任務(wù)”，就必須有完成這些任務(wù)的戰(zhàn)略手段。全會(huì)《決定》所提出的戰(zhàn)略手段可以歸納為八個(gè)方面。

　　*9，建立良好的法律體系，因?yàn)?ldquo;法律是治國之重器，良法是善治之前提”。那么依法治國的*9個(gè)戰(zhàn)略手段，就是“堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。憲法實(shí)施和監(jiān)督將由全國人大及其常委會(huì)來完成。當(dāng)然，也要“加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”。

　　第二，建立一整套高效、公正的執(zhí)法體系。因?yàn)?ldquo;法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府“在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。

　　第三，健全監(jiān)督機(jī)制，確保公正法治，因?yàn)?ldquo;公正是法治的生命線”。“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”。“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，*6人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”。“在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”。

　　第四，確保法治服務(wù)人民的長期戰(zhàn)略，因?yàn)?ldquo;法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。

　　第五，大力加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”。“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系”。

　　第六，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證法治國家的根本保證，這就是中國特色的社會(huì)主義法治國家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是有條件的，那就是黨本身必須是無私的，值得人們信賴的。做到這一點(diǎn)，黨內(nèi)法規(guī)必須健全和明晰。要“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”。

　　第七，軍隊(duì)的法治與國家的法治同等重要。因?yàn)檐婈?duì)是國家的一個(gè)特殊部分，軍隊(duì)也要服從共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律法規(guī)。“依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”。

　　第八，法制建設(shè)，包含著香港、澳門和今后的國家大統(tǒng)一。因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國家的法律、法規(guī)，也適用于香港和澳門。在堅(jiān)持“一國兩制”的前提下，香港、澳門也必須服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在解剖了《決定》的具體內(nèi)容以后，我們可以作個(gè)簡單的總結(jié)。

　　首先，中國特色社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是立法、執(zhí)法、監(jiān)督的總領(lǐng)導(dǎo)。黨本身也要依據(jù)黨內(nèi)的嚴(yán)格法規(guī)管好黨，在執(zhí)法過程中，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人不能干預(yù)，一旦干預(yù)，就必須負(fù)有終身的責(zé)任。

　　其次，法治實(shí)施過程將有兩大突破。一是法院、檢察院將設(shè)立跨越行政區(qū)劃的機(jī)構(gòu)，使這兩個(gè)部門的執(zhí)法、監(jiān)察，更加具有獨(dú)立性；二是倡導(dǎo)人民陪審員制度，使法官的最后裁定更有科學(xué)性和公平性，也為避免冤、假、錯(cuò)案提供體制性保障。

　　其三，公正的法治體系，必須把立法、執(zhí)法和監(jiān)督分離開來，各盡其責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)，都要有群眾的參與和監(jiān)督，最終目的就是法律公開、透明、公正，執(zhí)法公正有效，使人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)和其它權(quán)利得到法律的保護(hù)和公正的對(duì)待。

　　其四，中國所要建立的法治國家，與西方的“三權(quán)”分立不一樣，因?yàn)橹袊囊磺蟹沙绦?，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。但是，就具體的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的實(shí)施來看，這套體系，也吸收了“三權(quán)”分立的基本要領(lǐng)，其最終目的，都是一個(gè)“公”字， 即公平、公開、公正。

　　最后，我們可以說十八屆四中全會(huì)是中國走向法治社會(huì)的里程碑。隨后具體的體制機(jī)制性建設(shè)，老百姓將拭目以待。

　?。ㄗ髡邽橹貞c大學(xué)特聘教授，重慶市首席專家，英國諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國學(xué)學(xué)院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、著名華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

　?、僦袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

　　責(zé)編/高驪   美編/于珊

 

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