7月26日，銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合正式下發(fā)《慈善信托管理辦法》（銀監(jiān)發(fā)［2017］37號(hào)）（下稱“《辦法》”），標(biāo)志著我國(guó)慈善信托規(guī)制體制基本建立?！掇k法》共9章65條，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立、慈善信托的備案、慈善信托財(cái)產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和信息公開(kāi)、法律責(zé)任、附則等九個(gè)方面的內(nèi)容。
百瑞信托博士后科研工作站研究員陳進(jìn)認(rèn)為，“辦法進(jìn)一步明確慈善信托設(shè)立和備案相關(guān)事項(xiàng)、明確慈善信托可以開(kāi)放式運(yùn)作、對(duì)于慈善信托財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行了區(qū)別性規(guī)定、對(duì)慈善信托監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)和明確的規(guī)定。在目前信托公司監(jiān)管評(píng)級(jí)中，開(kāi)展慈善信托也是加分項(xiàng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，慈善信托可能成為信托業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方向之一。”
上半年備案30單慈善信托
自去年9月份《慈善法》實(shí)施以來(lái)，社會(huì)各界開(kāi)展慈善信托的熱情高漲。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)在近日發(fā)布的慈善行業(yè)2017年上半年最新數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)中慈聯(lián)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，全國(guó)成功備案了30單慈善信托產(chǎn)品，初始資金規(guī)模達(dá)5.85億元。其涉及的慈善領(lǐng)域較為廣泛，促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的有10單，扶貧濟(jì)困的有6單，扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫的有5單，防治污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的有4單，實(shí)現(xiàn)綜合慈善目的的有5單。
這些慈善信托的受托人分為三種類(lèi)型，信托公司擔(dān)任受托人的有24單，慈善組織擔(dān)任受托人的有2單，以信托公司和慈善組織共同擔(dān)任受托人的有4單。
而從慈善信托的備案地來(lái)看，目前全國(guó)共有14個(gè)省份開(kāi)展了慈善信托備案工作，其中，北京備案8單，陜西備案4單，廣東備案3單，江西、四川、浙江、上海分別備案2單，江蘇、海南、河南、福建、貴州、甘肅、安徽等省各備案1單。
7月25日，中信信托正式設(shè)立規(guī)模5億元的“中信·何享健慈善基金會(huì)2017順德社區(qū)慈善信托”，是截至目前國(guó)內(nèi)信托業(yè)受托規(guī)模最大的慈善信托。
鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托多措并舉
此次《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步激活慈善信托的發(fā)展活力。
陳進(jìn)認(rèn)為，首先，信托公司開(kāi)展慈善信托免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本、免交信?；??！掇k法》第45條規(guī)定，信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本，免予認(rèn)購(gòu)信托業(yè)保障基金。該條規(guī)定不但表明監(jiān)管部門(mén)鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，而且也說(shuō)明慈善信托與傳統(tǒng)的信托業(yè)務(wù)有本質(zhì)區(qū)別。
在目前信托公司監(jiān)管評(píng)級(jí)中，開(kāi)展慈善信托也是加分項(xiàng)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，慈善信托可能成為信托業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方向之一。
其次，不得設(shè)置限制性條件。《辦法》第46條規(guī)定，鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定和出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。同時(shí)，第64條規(guī)定，省級(jí)民政部門(mén)和銀監(jiān)局可以聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則，但不得設(shè)置和變相設(shè)置限制性條件。
可以看出，《辦法》鼓勵(lì)各地出臺(tái)便利和促進(jìn)慈善信托發(fā)展的措施，但不得設(shè)置限制性條件。可以預(yù)見(jiàn)，各地可能會(huì)陸續(xù)出臺(tái)慈善信托的實(shí)施細(xì)則和鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的措施。
再次，將稅收優(yōu)惠作為促進(jìn)措施提出?！掇k法》第44條規(guī)定，慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。雖然目前慈善信托的稅收優(yōu)惠尚不明確，但該條作為促進(jìn)措施之一被提出，表明監(jiān)管部門(mén)鼓勵(lì)慈善信托發(fā)展的態(tài)度。未來(lái)，稅收優(yōu)惠的明確和出臺(tái)無(wú)疑是慈善信托發(fā)展的重要推手。