基層喊難：超14萬億地方債切割，這篇10月31日*7出來的行業(yè)新聞?wù)埍M快看完哦，因為我們還有更多的財經(jīng)熱點新聞等著你哦。
　　至少14萬億元的巨額存量地方政府債務(wù)（下稱“地方債”）“解剖手術(shù)”開始了。
　　手術(shù)目的是切割政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)，而操刀人則主要是各地的財政部門，手術(shù)的*5亮點就是通過PPP（政府與社會資本合作）模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。
　　《*9財經(jīng)日報》記者采訪的基層財政官員、業(yè)內(nèi)人士和專家表示，《財政部地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（下稱《辦法》）思路正確，但是兩個月的操作時間似讓這次行動過快過急，基層人員具體操作仍有重重困難需要突破，比如怎樣分清政府債務(wù)和政府或有債務(wù)的界限，如何通過PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。
　　甄別債務(wù)真假虛實
　　10月底，繼首份地方債管理文件出臺后，《辦法》出爐，清理地方政府存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。
　　《辦法》明晰了地方債“解剖”手術(shù)流程圖：地方政府要對2014年12月31日之前的地方債進(jìn)行清理，分清分類債務(wù)，即地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，確定額度。
　　財政部將主導(dǎo)甄別全過程。尤其是對政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，財政部門會逐筆甄別真假虛實，并將其分為一般債務(wù)和專項債務(wù)納入預(yù)算管理。
　　根據(jù)審計署去年底披露的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》，2015年之后的地方政府上述三類債務(wù)約14萬億元，而審計署今年上半年的地方債務(wù)變化抽查發(fā)現(xiàn)，抽查的9省9市債務(wù)余額微增3.79%，因此2015年之前的地方政府存量債務(wù)（包括政府或有債務(wù)）或超過14萬億元。
　　地方融資平臺債有望成為重心
　　山東一位主管融資平臺公司的基層財政官員告訴《*9財經(jīng)日報》，目前清理甄別債務(wù)*5困難是上述三類債務(wù)分不清，如何確定政府負(fù)有償還的責(zé)任有困難。
　　他說，“現(xiàn)在*5的困難，是債務(wù)清理時三類債務(wù)如何劃分問題。去年6月的全國債務(wù)審計中，我們?nèi)悅鶆?wù)劃分還是比較勉強(qiáng)，我們報上了三類債務(wù)劃分需要經(jīng)過審計署終審，但終審結(jié)論我們到現(xiàn)在還看不到。”
　　據(jù)上述審計署報告，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約10.9萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.7萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)約4.3萬億元。
　　《辦法》明確，地方各級政府部門匯總本地清理甄別結(jié)果后逐級上報，最終省級財政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報財政部。這意味著地方政府債務(wù)清理甄別工作需在兩個月的時間完成，而去年年中就被審計出來的超過4萬億元的地方政府融資平臺的債務(wù)從總量上看，有望成為清理甄別的重心。
　　長期關(guān)注地方債的上海財經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮告訴《*9財經(jīng)日報》記者，此次地方債解決思路一脈相承，方向正確，但是整個解決路子走得太快，尤其是地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型過渡期限看起來還有點短。
　　將有補(bǔ)充通知指導(dǎo)PPP轉(zhuǎn)換
　　此次《辦法》*5亮點就是通過PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。
　　《辦法》提出，地方要認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展PPP模式的項目，“要大力推廣PPP模式”，同時“通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)”。
　　大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向《*9財經(jīng)日報》透露，對于融資平臺存量項目如何轉(zhuǎn)成PPP項目，財政部會有補(bǔ)充通知，現(xiàn)在還在討論，沒有定稿。
　　濟(jì)邦咨詢董事長張燎告訴本報記者，地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)PPP項目已經(jīng)在上周五啟動，各省的財政部門讓市縣財政部門上報各地可以轉(zhuǎn)成PPP的存量項目，財政部對地方報項目有一套原則性的標(biāo)準(zhǔn)。
　　前述山東基層財政官員向本報記者證實，目前當(dāng)?shù)貙⑷谫Y平臺項目通過表格的形式上報上級財政部門，表格內(nèi)容包括項目是否有收益性、回報率等。
　　“PPP模式是一個新概念，我們正在做存量債務(wù)統(tǒng)計工作，然后把數(shù)據(jù)報上省里，至于哪些融資平臺項目可以轉(zhuǎn)成PPP項目，還需要省一級財政部門指導(dǎo)，我們還不清楚怎么做。”該官員稱。
　　金永祥表示，地方政府融資平臺存量項目中，未開工的項目和已經(jīng)完工的項目比較好轉(zhuǎn)成PPP項目，但是這個量小。而在建項目想要轉(zhuǎn)成PPP項目比較難，因為責(zé)任難以劃分清楚，目前只是一個想法。“在建項目轉(zhuǎn)成PPP項目不容易，因為項目資產(chǎn)價值在變動中，投資者不容易判斷”。張燎也贊同這一觀點。
　　此前，財政部財科所前所長賈康也向《*9財經(jīng)日報》記者表示，融資平臺項目轉(zhuǎn)成PPP項目只適合一些特定項目，這個數(shù)量不會太大。
　　不過，張燎認(rèn)為，目前財政部大力推廣PPP模式也為上述工作奠定良好基礎(chǔ)。8月以來，全國有11個省份已經(jīng)推出超過3萬億元的投資項目吸引社會資本進(jìn)入。
　　來源：*9財經(jīng)日報

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