《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》解讀
日前，財(cái)政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為更好地貫徹和執(zhí)行《辦法》，財(cái)政部行政政法司、中央直屬機(jī)關(guān)工委組織部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組織部對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《辦法》出臺(tái)的背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家全局高度，深刻闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性，提出了一系列黨的建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。中央做出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大決策部署，要求把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立了黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深拓展。為進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)保障基層黨組織黨建活動(dòng)正常有序規(guī)范開展，加強(qiáng)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在中央組織部的指導(dǎo)下，財(cái)政部會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委研究印發(fā)了《辦法》。
二、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共7章27條，首次對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開展黨建活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》提出，各單位基層黨組織開展黨建活動(dòng)，要按年度編制計(jì)劃，實(shí)行備案審批管理。各單位黨建活動(dòng)計(jì)劃經(jīng)單位黨組（黨委）會(huì)議批準(zhǔn)后，報(bào)中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委備案。《辦法》規(guī)定了黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目，包括租車費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)等，并明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和列支渠道。《辦法》要求，開展黨建活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件。
三、關(guān)于《辦法》的適用范圍
《辦法》適用黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體，包括中央黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體（基層黨組織）?？紤]到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的基層組織設(shè)置上有黨的基層委員會(huì)、黨總支、黨支部，其中有的單位內(nèi)設(shè)司局也建立了機(jī)關(guān)黨委，《辦法》所稱各單位機(jī)關(guān)黨委為各單位本級(jí)機(jī)關(guān)黨委。
對(duì)于事業(yè)單位，《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》規(guī)定，“將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障黨組織工作和活動(dòng)正常開展”。考慮到事業(yè)單位涉及面廣，情況比較復(fù)雜，資金來源較多，《辦法》規(guī)定事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。
四、關(guān)于機(jī)關(guān)基層黨組織如何統(tǒng)籌使用財(cái)政資金和黨費(fèi)開展黨建活動(dòng)
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障工作需要”?！蛾P(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》明確，“黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”。因此，財(cái)政資金和黨費(fèi)都是機(jī)關(guān)基層黨組織開展黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源。機(jī)關(guān)基層黨組織開展黨建活動(dòng)，應(yīng)按要求編制計(jì)劃，列明經(jīng)費(fèi)列支渠道，報(bào)單位機(jī)關(guān)黨委審核。其中，財(cái)政資金原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支，控制在財(cái)務(wù)部門核定的公用經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)；黨費(fèi)由基層黨組織根據(jù)黨費(fèi)使用有關(guān)規(guī)定列支。
五、關(guān)于《辦法》加強(qiáng)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的主要措施
一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。《辦法》要求，建立黨建活動(dòng)計(jì)劃編制和審批制度，加強(qiáng)源頭控制。黨建活動(dòng)計(jì)劃要報(bào)本單位黨組（黨委）會(huì)議批準(zhǔn)，并報(bào)中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委備案。
二是嚴(yán)格規(guī)定黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)組織方式。明確黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是基層黨組織開展黨建活動(dòng)發(fā)生的直接支出，不能發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助，包括交通補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助。開展黨建活動(dòng)，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行。到常駐地以外開展黨建活動(dòng)，原則上每?jī)赡瓴怀^一次，一般不得乘坐飛機(jī)。
三是對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、地點(diǎn)、用餐等做出限制性規(guī)定，即“八個(gè)嚴(yán)禁”。包括嚴(yán)禁借黨建活動(dòng)名義安排公款旅游；嚴(yán)禁到黨中央、國(guó)務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展黨建活動(dòng)；嚴(yán)禁借黨建活動(dòng)名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)；嚴(yán)禁購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與黨建活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用；嚴(yán)禁套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動(dòng)費(fèi)用。
六、關(guān)于《辦法》如何具體實(shí)施
《辦法》的制定出臺(tái)是財(cái)政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨建工作和預(yù)算管理的一項(xiàng)重要舉措，三部門將積極做好《辦法》的解釋宣傳和組織實(shí)施工作。中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委將加強(qiáng)對(duì)各單位機(jī)關(guān)黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各單位合理編制黨建活動(dòng)計(jì)劃，做好黨建活動(dòng)計(jì)劃備案管理。各單位應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定本單位基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的具體規(guī)定。