有正在瀏覽“業(yè)界評(píng)論”頻道的網(wǎng)友嗎？高頓網(wǎng)校小編邀您來(lái)閱讀這篇10月30日的文章：國(guó)有資產(chǎn)法修訂有待國(guó)資國(guó)企改革方案出爐——文宗瑜
　　財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜：國(guó)有資產(chǎn)法修訂有待國(guó)資國(guó)企改革方案出爐
　　每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京
　　隨著十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，國(guó)資國(guó)企改革的法制建設(shè)問(wèn)題再度引發(fā)輿論關(guān)注。在多地陸續(xù)出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革細(xì)則的背景下，國(guó)家層面的國(guó)資國(guó)企改革將如何推進(jìn)？相關(guān)法律又將如何完善？
　　10月29日晚間，財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者 （以下簡(jiǎn)稱NBD）采訪，就上述問(wèn)題給出了自己的觀點(diǎn)。
　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》修正時(shí)機(jī)尚不成熟
　　NBD：目前國(guó)內(nèi)與國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)的法律條文實(shí)施情況如何？
　　文宗瑜：現(xiàn)有的法律就是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，這部法律2009年開(kāi)始施行，*9次明確地將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)即經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，定義為國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)在內(nèi)的各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管都能夠有法可依。
　　但是，這部法律推出得相對(duì)倉(cāng)促，而且主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制制定的，歷經(jīng)多年，尚未進(jìn)一步細(xì)化，涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的很多問(wèn)題還沒(méi)有被納入進(jìn)去。
　　NBD：您覺(jué)得應(yīng)從哪些層面入手，來(lái)修正完善這部法律，以求推動(dòng)下一步的國(guó)資國(guó)企改革？
　　文宗瑜：從國(guó)資國(guó)企改革的角度看，并不是僅僅修訂了這一部法律就能解決問(wèn)題，未來(lái)的國(guó)資國(guó)企改革更多是依靠附帶政策等去推動(dòng)。而且，現(xiàn)在修訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還沒(méi)有被提上日程。畢竟國(guó)家層面的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)施細(xì)則以及國(guó)有企業(yè)混合所有制改革具體辦法等還沒(méi)有出臺(tái)，在這種情況下去修訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，思路也不夠明確。
　　我個(gè)人的看法是，應(yīng)等國(guó)務(wù)院公布國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)施細(xì)則以及國(guó)有企業(yè)混合所有制改革具體辦法之后，才可以根據(jù)既有的詳細(xì)改革思路去細(xì)化、去修訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，甚至是進(jìn)一步出臺(tái)配套的措施辦法等等。
　　NBD：也就是說(shuō)，現(xiàn)在修訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的時(shí)機(jī)尚未成熟？
　　文宗瑜：對(duì)，應(yīng)等中央層面的改革方案出來(lái)之后再說(shuō)。
　　將構(gòu)建三層國(guó)資管理體制架構(gòu)
　　NBD：您認(rèn)為中央層面的改革方案，乃至日后修訂的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，應(yīng)從哪些方面探索？
　　文宗瑜：即將面世的國(guó)資國(guó)企改革方案，其中涉及的重要一點(diǎn)，就是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革問(wèn)題。改革的大致思路是，構(gòu)建一個(gè)三層管理體制架構(gòu)。
　　其中，*9層為國(guó)有資本的行政管理層。需要面對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題：其一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要盡快精簡(jiǎn)，龐雜的行政體系只會(huì)增添管理成本，降低運(yùn)營(yíng)效率；其二，需要盡快轉(zhuǎn)變管理方式，過(guò)于細(xì)致的行政管理，不利于市場(chǎng)發(fā)揮作用；其三，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮決定性作用。
　　第二個(gè)管理體制架構(gòu)層面，是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及國(guó)有資本投資公司。最后一個(gè)層面，是國(guó)有企業(yè)控參股公司。
　　NBD:國(guó)有企業(yè)控參股公司這一管理體制架構(gòu)的搭建將遵循什么樣的細(xì)化思路？
　　文宗瑜：我覺(jué)得，這個(gè)層面還是要加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制。尤其是在壟斷領(lǐng)域，比如石油、電信等，向民資開(kāi)放，這是一個(gè)可以實(shí)施的大方向。
　　這里涉及兩方面的問(wèn)題，一是確立壟斷領(lǐng)域，如石油石化、航空鐵路等產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單。這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有探討完畢，整體改革方案的出臺(tái)，乃至相關(guān)法律的修訂時(shí)機(jī)就不完全成熟。第二個(gè)需要厘清的是部分央企的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。在這些問(wèn)題尚未解決的情況下，就去推進(jìn)體制機(jī)制改革，很難取得實(shí)效。
　　此外，不能單純指望一改就靈。我個(gè)人建議，未來(lái)可以對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)倒閉處理，將其淘汰掉，同時(shí)應(yīng)將改革與企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。
　　來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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