近日，財(cái)政部發(fā)布《部門決算管理制度》，明確該制度適用于所有納入部門預(yù)算編報(bào)范圍的行政事業(yè)單位，并規(guī)定部門決算編報(bào)范圍應(yīng)當(dāng)與部門預(yù)算編報(bào)范圍保持一致。2002年開始運(yùn)行的《行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)告制度》從此結(jié)束了歷史使命。新制度自2014年1月1日起施行。
　　部門決算是指行政事業(yè)單位按照相關(guān)編審要求向財(cái)政部門報(bào)送的，用以反映本部門、單位財(cái)務(wù)收支狀況和資金管理狀況的總結(jié)性文件。
　　新制度主要有8個方面的內(nèi)容發(fā)生了變化，其對財(cái)政部門、行政事業(yè)單位都提出了新的要求。
 
　　新制度應(yīng)時而出
　　“此次制度修訂完善，彌補(bǔ)了近年來決算工作在基礎(chǔ)制度建設(shè)方面的缺憾，為加強(qiáng)部門決算管理工作、提高部門決算信息質(zhì)量、發(fā)揮部門決算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的作用提供了制度基礎(chǔ)。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院條件處處長高越表示。
　　隨著我國公共財(cái)政體制的建立健全以及各項(xiàng)財(cái)政改革和行政事業(yè)單位決算管理工作的深入，原制度的某些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的要求，修訂勢在必行。
　　財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近十年以來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革的不斷深入推進(jìn)，部門決算編報(bào)的范圍、內(nèi)容、口徑和方式等也都相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，如強(qiáng)調(diào)預(yù)決算編報(bào)范圍銜接一致、決算編制內(nèi)容的細(xì)化和完善等。因此，原制度已不能適應(yīng)新的要求，亟待修訂。
　　同時，從2012年起，系列與財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度都進(jìn)入修訂期，如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等規(guī)章制度先后修訂施行，《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)也在修訂完善中。這些修訂后的制度對決算管理做出了新的規(guī)定，如財(cái)務(wù)規(guī)則中明確單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批，《預(yù)算法修正案(草案二次審議稿)》規(guī)定各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開等。相應(yīng)地，決算制度中也應(yīng)反映相關(guān)內(nèi)容。
　　而且，部門決算工作多年來的不斷深化豐富了決算管理內(nèi)容，形成了決算報(bào)表設(shè)計(jì)、布置培訓(xùn)、編制審核、匯總報(bào)送、決算批復(fù)、信息公開、分析利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)資料管理以及對部門決算考核評價等較為完整的決算管理鏈條和工作體系。這位負(fù)責(zé)人表示，有必要通過制度對決算管理內(nèi)容予以進(jìn)一步的明確和規(guī)范。
 
　　強(qiáng)調(diào)部門決算的綜合管理
　　“這次新制度在決算管理方面較原制度更加豐富，更趨向于對部門決算的綜合管理，而且在管理理念和方向上也發(fā)生了很大變化。”中國石油大學(xué)(華東)財(cái)務(wù)與會計(jì)系副教授劉福東舉例說，過去，數(shù)據(jù)的搜集和整理就是為了規(guī)范管理，供內(nèi)部決策使用，而新制度增加了部門決算公開內(nèi)容，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行部門決算公開做法，對部門決算公開原則、主體、時間及方式等進(jìn)行了明確。
　　“這些都反映了政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任，讓利益相關(guān)者都可以得到信息，是政府負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)。對于政府的錢是怎么花的、怎么管理的，新規(guī)提供了公平透明的渠道，有助于財(cái)政資金的合規(guī)合理使用。”劉福東說。
　　關(guān)于專門增加“部門決算分析利用”一章，上述財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人表示，這主要是考慮到了三點(diǎn)，一是按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)部門決算分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，充分發(fā)揮決算對預(yù)算的反映和促進(jìn)作用。通過開展部門決算評價，對評價結(jié)果排序，促進(jìn)部門規(guī)范預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。二是部門決算綜合反映了政府財(cái)政收支主要部分，迫切需要加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和加強(qiáng)政策研究提供依據(jù)。三是適應(yīng)部門決算信息公開不斷推進(jìn)的需要。
　　除此之外，新制度明確了制度適用范圍、完善了各部門決算管理職責(zé)、增加了部門決算編制要求和部門決算批復(fù)內(nèi)容等。
　　高越表示，這些內(nèi)容的修訂和增加都體現(xiàn)了進(jìn)步意義。針對新規(guī)，行政事業(yè)單位同時也應(yīng)做出調(diào)整：一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，確保預(yù)決算編制口徑一致;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高決算編報(bào)、分析水平;三是建立符合單位特點(diǎn)的決算數(shù)據(jù)庫，并做好與上級決算系統(tǒng)的對接;四是加強(qiáng)決算分析的針對性，提高分析結(jié)果的應(yīng)用水平;五是做好信息公開工作，確保公開內(nèi)容的真實(shí)可靠;六是設(shè)計(jì)并逐步建立部門決算評價指標(biāo)體系;七是加強(qiáng)部門決算數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
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