近日，財(cái)政部發(fā)布《部門決算管理制度》，明確該制度適用于所有納入部門預(yù)算編報(bào)范圍的行政事業(yè)單位，并規(guī)定部門決算編報(bào)范圍應(yīng)當(dāng)與部門預(yù)算編報(bào)范圍保持一致。2002年開始運(yùn)行的《行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)告制度》從此結(jié)束了歷史使命。新制度自2014年1月1日起施行。
　　部門決算是指行政事業(yè)單位按照相關(guān)編審要求向財(cái)政部門報(bào)送的，用以反映本部門、單位財(cái)務(wù)收支狀況和資金管理狀況的總結(jié)性文件。
　　新制度主要有8個方面的內(nèi)容發(fā)生了變化，其對財(cái)政部門、行政事業(yè)單位都提出了新的要求。
 
　　新制度應(yīng)時而出
　　“此次制度修訂完善，彌補(bǔ)了近年來決算工作在基礎(chǔ)制度建設(shè)方面的缺憾，為加強(qiáng)部門決算管理工作、提高部門決算信息質(zhì)量、發(fā)揮部門決算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的作用提供了制度基礎(chǔ)。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院條件處處長高越表示。
　　隨著我國公共財(cái)政體制的建立健全以及各項(xiàng)財(cái)政改革和行政事業(yè)單位決算管理工作的深入，原制度的某些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的要求，修訂勢在必行。
　　財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近十年以來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革的不斷深入推進(jìn)，部門決算編報(bào)的范圍、內(nèi)容、口徑和方式等也都相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，如強(qiáng)調(diào)預(yù)決算編報(bào)范圍銜接一致、決算編制內(nèi)容的細(xì)化和完善等。因此，原制度已不能適應(yīng)新的要求，亟待修訂。
　　同時，從2012年起，系列與財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度都進(jìn)入修訂期，如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等規(guī)章制度先后修訂施行，《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)也在修訂完善中。這些修訂后的制度對決算管理做出了新的規(guī)定，如財(cái)務(wù)規(guī)則中明確單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批，《預(yù)算法修正案(草案二次審議稿)》規(guī)定各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開等。相應(yīng)地，決算制度中也應(yīng)反映相關(guān)內(nèi)容。
　　而且，部門決算工作多年來的不斷深化豐富了決算管理內(nèi)容，形成了決算報(bào)表設(shè)計(jì)、布置培訓(xùn)、編制審核、匯總報(bào)送、決算批復(fù)、信息公開、分析利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)資料管理以及對部門決算考核評價(jià)等較為完整的決算管理鏈條和工作體系。這位負(fù)責(zé)人表示，有必要通過制度對決算管理內(nèi)容予以進(jìn)一步的明確和規(guī)范。
 
　　強(qiáng)調(diào)部門決算的綜合管理
　　“這次新制度在決算管理方面較原制度更加豐富，更趨向于對部門決算的綜合管理，而且在管理理念和方向上也發(fā)生了很大變化。”中國石油大學(xué)(華東)財(cái)務(wù)與會計(jì)系副教授劉福東舉例說，過去，數(shù)據(jù)的搜集和整理就是為了規(guī)范管理，供內(nèi)部決策使用，而新制度增加了部門決算公開內(nèi)容，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行部門決算公開做法，對部門決算公開原則、主體、時間及方式等進(jìn)行了明確。
　　“這些都反映了政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任，讓利益相關(guān)者都可以得到信息，是政府負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)。對于政府的錢是怎么花的、怎么管理的，新規(guī)提供了公平透明的渠道，有助于財(cái)政資金的合規(guī)合理使用。”劉福東說。
　　關(guān)于專門增加“部門決算分析利用”一章，上述財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人表示，這主要是考慮到了三點(diǎn)，一是按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)部門決算分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，充分發(fā)揮決算對預(yù)算的反映和促進(jìn)作用。通過開展部門決算評價(jià)，對評價(jià)結(jié)果排序，促進(jìn)部門規(guī)范預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。二是部門決算綜合反映了政府財(cái)政收支主要部分，迫切需要加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和加強(qiáng)政策研究提供依據(jù)。三是適應(yīng)部門決算信息公開不斷推進(jìn)的需要。
　　除此之外，新制度明確了制度適用范圍、完善了各部門決算管理職責(zé)、增加了部門決算編制要求和部門決算批復(fù)內(nèi)容等。
　　高越表示，這些內(nèi)容的修訂和增加都體現(xiàn)了進(jìn)步意義。針對新規(guī)，行政事業(yè)單位同時也應(yīng)做出調(diào)整：一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，確保預(yù)決算編制口徑一致;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高決算編報(bào)、分析水平;三是建立符合單位特點(diǎn)的決算數(shù)據(jù)庫，并做好與上級決算系統(tǒng)的對接;四是加強(qiáng)決算分析的針對性，提高分析結(jié)果的應(yīng)用水平;五是做好信息公開工作，確保公開內(nèi)容的真實(shí)可靠;六是設(shè)計(jì)并逐步建立部門決算評價(jià)指標(biāo)體系;七是加強(qiáng)部門決算數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
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