高頓網(wǎng)校小編在10月28日友情提醒您認真仔細閱讀這篇業(yè)界評論：2014年改革需要上位法支持——胥會云
　　“上海自貿(mào)區(qū)進入第二年，改革與法律之間的協(xié)調(diào)任務依然非常繁重”。華東政法大學中國自貿(mào)區(qū)法律研究院常務副院長賀小勇對《*9財經(jīng)日報》說。
　　高標準、法制化的營商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設的整體目標之一，自貿(mào)區(qū)各項制度創(chuàng)新也要用法律的形式固化下來。華東政法大學功勛教授蘇惠漁也告訴本報記者，隨著改革的推進，自貿(mào)區(qū)相關法律和制度都還需進一步修改和調(diào)整。通過立法的調(diào)整，讓自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗*5程度復制推廣并惠及全國。
　　賀小勇說，由于我國法律體系已經(jīng)非常健全，因此自貿(mào)區(qū)里推進的每一項重大改革往往與上位法沖突，就需要得到上位法的支持。
　　為了做到重大改革于法有據(jù)，一年來，國家層面已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務院文件、3部國務院批準的部門規(guī)章的有關內(nèi)容。
　　上海自貿(mào)區(qū)的負面清單調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)的進一步開放，也都要國務院相應調(diào)整之后才可落地。目前，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)分兩批發(fā)布了共54項產(chǎn)業(yè)開放政策，而接下來，按照上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任李兆杰的說法，自貿(mào)區(qū)還將進一步修訂和縮短負面清單，在投資領域繼續(xù)推出一批擴大開放的措施。
　　這也就意味著，相關的行政法規(guī)和部門規(guī)章依然需要不斷地調(diào)整，以適應改革推進的需要。這些調(diào)整的法律或新出臺的規(guī)范，甚至激活了自貿(mào)區(qū)法律服務業(yè)，代理過多個自貿(mào)區(qū)法律服務項目的融孚律所高級合伙人尹燕德律師就告訴《*9財經(jīng)日報》，此前央企和長三角的民企不太需要上海律師為他們提供服務，但現(xiàn)在紛紛找上門來。最近該所還聯(lián)合日本、中國香港、北京等地的法律服務機構成立聯(lián)盟，共同開拓業(yè)務，法律服務業(yè)的增長也側面印證了自貿(mào)區(qū)的吸引力。
　　賀小勇還說，我國幾乎每一項專業(yè)服務都有相應的行業(yè)性法規(guī)，這些法規(guī)比較符合出臺時的社會發(fā)展階段和管理模式，但對于進一步改革開放的需求，則已經(jīng)不太匹配。
　　賀小勇認為，上海自貿(mào)區(qū)依然要不斷解決中央立法與地方立法的關系。
　　今年8月1日起施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》被稱為“自貿(mào)區(qū)基本法”，對自貿(mào)區(qū)建設涉及的制度創(chuàng)新內(nèi)容和具體改革舉措，以地方性法規(guī)的形式進行了全面規(guī)范。這次立法的一大特點，就是“國”字頭的地方法規(guī)。而在制定過程中，如何協(xié)調(diào)中央事權和地方事權的關系劃分，是其面臨的一大難題。
　　基于《立法法》的規(guī)定，中央事權和地方事權有相應的劃分和邊界，但這種劃分相對抽象，也導致凡是金融、投資、外貿(mào)等，都認為是國家層面的立法，地方上很難有所突破。“比如，金融的進一步創(chuàng)新，還是要依據(jù)上位法以及各部委根據(jù)上位法制定的實施細則、規(guī)范性文件。”賀小勇說。
　　賀小勇建議，對于各部委根據(jù)上位法制定的實施細則、規(guī)章、規(guī)范性文件等，應當有一個審查機制，以推動自貿(mào)區(qū)在法制建設上更加有所作為。
　　來源：*9財經(jīng)日報

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